地方官制郡(守) 县(令)

2025-02-10 23:48:59

推荐回答（1个）

回答1：

地方官制是中国官僚政治制度的重要组成部分，历朝历代都非常重视发展完善地方政治制度，以期达到加强对地方的控制，巩固中央集权国家。本文试着论述地方官制的演变及其意义。
中国自古以来就是一个统一的多民族国家，要管理好如此庞大而繁杂的国家，则需要一套先进政治制度。地方官制就是其重要组成部分。它的总体演变趋势是地方权力不断削弱，权归中央的过程。
（一）分封制
夏商时期，中央王朝只管理王畿之地，地方行政机构则是独立自主的行政机构，相当于附属国保护国之类的性质，设立侯、伯等。到了西周，则有了统一的中央政府，在地方上，西周统治者推行分封制，分邦建国，设立纵多诸侯国来管理地方。
分封制形成于夏商时期，西周时得到进一步发展。周王把一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸候国，拱卫王室；诸候要服从周王的命令，按期向周王贡献财物，并随从作战。分封制是西周长期的“国策”和普遍推行于全国范围的政治制度，是西周巩固王朝统治的战略措施；并且与宗法制紧密结合，形成了以周王为首的等级制度和从属关系。因此分封制使周朝巩固了统治，扩大了疆域，开发了边远地区。但由于诸侯国拥有相对独立的经济、军事和行政大权，他们发展强大之后就不再服从中央，分封制遭到破坏。
（二）郡县（州、道、路）制
春秋战国时期，王室衰微，分封制逐渐遭到破坏。而此时逐渐出现了一种新的地方管理制度，晋国率先在边远地区或者新征服夺取的土地上建立郡县制，有晋王直接管理。后来，各诸侯国相继设置郡县。如秦孝公十二年，商鞅合并了全国的乡村聚落，分设为县，置县令。惠文王十年，魏国割交上党郡，后十三年，秦又置汉中郡。从此以后，郡县制逐渐在秦境内推行起来。
秦始皇统一六国之后，采纳李斯建议，在全国范围内废除分封制，推行郡县制。全国分为36郡，由中央政府直接管辖。并建立地方官僚机构：郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县；郡守定期向丞相汇报工作。县的长官称县长或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳人国家政治体制之中，加强了中央集权，为历代王朝所采用。
汉承秦制，也实行郡县制。但汉初统治者为了笼络人心，分封异姓王，后来又分封同性王，形成郡国并行的地方政治制度。但是诸侯王强大起来后出现叛乱，严重威胁到了中央统治。汉武帝实行推恩令逐一解决了王国问题。柳宗元曾说过汉朝有叛国而无叛郡，可见郡县制的积极作用。
汉武帝时设置代表中央监察地方官员的刺史制度到了东汉时期变成了地方行政长官，称为州牧。地方行政机构变成州郡县三级，魏晋南北朝时期基本沿用此制度，隋唐早期则改为州县两级，至唐中后期则演变为道、州、县三级制。州的长官为刺史。县的长官统称县令。北宋也沿用了这种地方官制，但是有所不同，设置路、州、县三级，路相当于唐朝的道。宋代地方官员以文官充任，并设置通判来相互牵制，还设置转运司，将地方财赋收归中央，不但控制了任命地方官员的权力，而且将各府、州、县的行政权、司法权、财政权、军事权全部集中到中央，使得中央集权对地方的控制大大加强了，改变唐末以来藩镇割据的局面。
（三）行省制度
元朝时期则一改前代的地方官制，推行行省制度。行省制度源于魏晋时的行台，当时为中央政权处理军国大事时的临时派出机构。金朝曾在边境广置行台尚书省。蒙古人入主中原时仿金制，设行尚书省统辖一个大区的路府州县，演变成地方最高政治机构。元世祖中统年间，尚书省并入中书省，地方机构也改称行中书省，简称行省。除河南河北山西山东外，将全国划分为十个行省，由中央直接管理。从此，地方政治制度进入划省而治的阶段。元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无所不领。行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使其无山川险阻可依，北向门户洞开，形成以北制南的军事控制局面。因这一措施有助于防止地方割据，故为明、清所继承。从制度层面而言，元朝行省辖区广阔，权力集中，地方军、政、财权无所不统，与此前宋朝分割地方权力的体制明显有异。作为草原游牧民族建立的大一统王朝，元朝能够对空前广袤的疆域统治近及百年，行省制度在其中所起作用是不容低估的。它所辖路府州县无固定统属关系，随意性很大。有些行省与路之间还设道，属监察性质。为加强控制,元在路府州县均设蒙古事务官“达鲁花赤”,监督各级官吏，执掌最高权力。县以下设村社和里甲，常由蒙军驻村社实行军事统治。里长通常为蒙古人、色目人，衣食由居民供应，成为当地的最高主宰。由此使民族矛盾与阶级矛盾更加激化，导致元末农民大起义。
虽然明朝政府鉴于行省权重废除总揽地方军政大权的行省制度，但是相应地设置了布政司、都指挥司、按察司，分管地方的行政、军政和监察，合称三司。管理范围依然相当于元朝的行省，所以也称为省。布政司设左右布政使一人，管理本省的行政，都指挥司设都指挥使，管军事……
（四）督抚制度
明代在三司的基础上产生了新的地方行政制度，督抚制度。总督、巡抚起源很早，《汉书》云：“昭宣承业，都护是立，总督城郭，二十有六。”《国榷》云：“巡抚之设，即成周以朝卿出监之意也。”总督巡抚最初都是动词，而以之名官则源于明朝，明代巡抚制度的荫芽始于建文帝，建文元年二月，遣“侍郎暴昭、夏原吉等二十四人充采访使，分巡天下。”观明代督抚设置，分省设抚，跨省设督的原则已经确立。明洪武二十四年始设巡抚。永乐十九年，蹇义等26人分巡各省，产生巡抚制度。宣德五年，于谦、周忱等6人分抚南北直隶等处，从此各省常设巡抚官渐成制度。巡抚初设，仅为督理税粮，总理河道，抚治流民，整饬边关，后遂偏重军事。明代，巡抚虽非地方正式军政长官，但因出抚地方，节制三司（承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司），实际掌握着地方军政大权。同时，巡抚每年要赴京师议事，也体现了朝廷对地方统辖权的加强。正统六年正月，明廷用兵麓川(今云南陇川西南)，兵部尚书王骥主其事，首次以总督军务入衔。分专务和地方两种。专务总督有总督粮储、总督河道、总督漕运等名，各以所辖专务为职，提督军务为辅。明初常遣尚书、侍郎、都御史等官，至地方安抚军民，或主管兵事，事毕复命，名义或称巡抚，或称镇守。后以镇守侍郎与巡按御史不相统属，文移往来不便，乃定为都御史巡抚兼提督军务等名称。所辖多重者加总督。专务总督以所辖专务为职，提督军务为辅。地方总督多因防边或镇压人民而设，以所辖地区军务为主。这些总督因事而设，事毕即撤。自成化五年两广再设总督后，其职始专，近于定制，但终非地方正式军政长官。
清代承袭明朝制度，在地方沿袭明朝的督抚制度，并且督抚制度成为了地方正式的军政长官。但是中央朝廷对督抚们在工作活动中的控制极严。一切较为重大的政务都必须奏报皇帝，等候批示。清代的康熙、雍正、乾隆、嘉庆等皇帝通过批示，对各省地方政务，能够做到具体安排和指示。如果督抚们偶有越轨行为和不顺意之处，立予法办。所以清代督抚们虽被授予一省甚至两三省的军政权力，但并没有发生有能力恃势自重、对抗朝廷的情况，而且清初对于山西、陕西、东北各地区的督抚专用满人，驻防各省的八旗军队又全由满人担任都统、将军等官，因此清代省一级地方行政制度曾有过约200年的相对稳定时期。同治年间为镇压太平天国运动，朝廷允许地方兴办团练，曾国藩都湘鄂皖苏四省军务。从此督抚称为地方诸侯，具有举足轻重的地位。
以上所述是中国古代主体地方官制的演变过程，除此之外，还有一些特别的地方管理制度，如对少数民族地区管理制度：西汉后期在中国西北地区设置西域都护来管理西北地区；唐朝则设置了很多羁糜府州来管理周边少数民族地区；元朝时则设置宣慰司来管理少数民族事务和西藏地区；明朝则实行土司制度；清朝设置了理藩院。这些制度的设置对于少数民族地区的经济开发和文化发展都发挥了积极作用。
中国古代地方政治制度的不断发展完善始终是围绕着君主专制中央集权进行的，具有明显的继承性和发展性。它的发展完善有利于巩固统一多民族国家，有利于边远地区的开发，有利于各地经济文化交流，促进地方的发展，奠定了中国现在地方政治制度的基础。可以说现在中国的地方政治制度基本就是在上述地方政治制度发展而来的。

最新问答

地方官制郡(守) 县(令)

在括号里填上合适的词语()的果园()的落叶(季节)

请问褥疮的症状？和如何治疗？

lp仿传奇单机版怎么使用物品

如何解决小学英语教学中，学生严重的两极分化的问题？

昨晚和老公吵完架之后他已经表明已经对我没啥感觉了很伤心！我以后的日子该如何面对

男人特别爱出汗是病吗？

2014年1月25日，李娜在决赛中完胜齐布尔科娃，获得澳大利亚网球公开赛女单冠军，这是李娜职业生涯乃至亚

高尔基全名是什么？

头皮上长了很多的痘痘，还脱发了，是怎么回事？

地方官制 郡(守) 县(令)

地方官制郡(守) 县(令)