2019签订招标代理合同时应该注意什么？

2025-03-04 19:39:53

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回答1：

首先，要审查建设项目是否必须招标

根据《招标投标法》第三条的规定，律师承办建设工程招标法律服务，首先应查明委托人的工程项目是否属于必须公开招标的范围，并据此提供有针对性的法律服务。

而根据《招标投标法》和国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定

(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

上述项目中，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

① 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;

③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;

④ 单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

同时，根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

① 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;

② 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;

③ 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;

④ 防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;

⑤ 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;

⑥ 生态环境保护项目;

⑦ 其他基础设施项目。

关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

① 供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

② 科技、教育、文化等项目;

③ 体育、旅游等项目;

④ 卫生、社会福利等项目;

⑤ 商品住宅，包括经济适用住房;

⑥ 其他公用事业项目。

使用国有资金投资项目的范围包括：

① 使用各级财政预算资金的项目;

② 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

③ 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

国家融资项目的范围包括：

① 使用国家发行债券所筹资金的项目;

② 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;

③ 使用国家政策性贷款的项目;

④ 国家授权投资主体融资的项目;

⑤ 国家特许的融资项目。

使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

① 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

② 使用外国政府及其机构贷款资金的项目;

③ 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

其次，明确可不进行施工招标的项目

需要注意的是：根据国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《房屋建筑和市政基础设施过程施工招标投标管理办法》规定，有下列情形之一的，可以不进行施工招标：

(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;

(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;

(三)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;

(四) 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;

(五) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;且承包人未发生变更的;

(六)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的;

(七)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准的;

(八) 法律、行政法规规定的其他情形。

第三，把握好工程招标的条件

按照相关规定，工程招标须具备下列条件：

(一)招标人已经依法成立;

(二)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续;

(三) 工程资金或者资金来源已经落实;

(四) 施工招标的，应有满足需要的设计文件及其他技术资料;

(五) 法律、法规、规章规定的其他条件。

第四，把握好自行招标和委托招标

按照法律规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

对于招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的，工程建设项目进行招标应当委托具有相应资格的招标代理机构进行招标。

第五，明确招标代理机构及其资格权限

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。根据法律规定，工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。但乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费)3000万元以下的工程招标代理业务。

第六，开展公开招标和邀请招标

招标方式可分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

在依法应当招标的工程建设项目中，有下列情形之一的，经批准可以邀请招标，国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

(一)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;

(二)受自然地域环境限制的;

(三)设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的;

(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;

(五)法律、法规规定不宜公开招标的。

需要注意的是，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请书。

招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

第七，严格招标人对投标申请人的资格预审

招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。

资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。

在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。