空间(国土)规划体系,概可分为两大部分,一为空间总体规划(raeumliche Gesamtplanung)与空间部门规划(raeumliche Fachplanung),本文所指系为前者,由於县(市)此一行政层级所为之计画,非属法定计画,其影响力不大且为区域级与市乡镇级计画之桥梁,故德国学者常将之省略而缩小为四大规划阶层,即联邦,邦,区域及市乡镇,兹简述其内容如下:
联邦级:规划地区为全国性,较重要之计画或方案者如:联邦国土综合发展方案(1975),国土发展政策指导纲要(Raumordnungs-politischer Orientierungsrahmen, 1993)等,近几年来由於欧洲等国致力於统合,有关欧洲国土规划政策之指示(如欧洲国土发展纲要),亦成为德国联邦国土规划之重要内容.
邦级:以北莱茵-威斯法伦邦(NW)邦为例,依据邦规划法(Landes-planungsgesetz)§ 13及§ 14之规定,分别订定邦发展方案及邦发展计画,其他各邦之情形亦相去不远,兹不赘述.
区域级:如图2-4所示,NW邦共有五个区域发展计画(Gebietsent-wicklungsplan),由各区域之行政官署规划之,例如波昂市是属科隆区域发展计画之范围,因此,其都市计画须由科隆行政官署予以核定,始得生效.
市乡镇级:依建设法典(Baugesetzbuch)§ 1与§ 2之规定,系指土地使用计画(Flaechennutzungsplan)与营建计画(Bebauungsplan)两种计画,其中营建计画之内容,对土地所有权人使用土地之种类与强度具有约束效力,亦是最重要之计画.
由以上分析吾人得知,德国政府行政组织虽有五个行政阶层之分,惟由规划实务与相关规定得知,县(市)土地使用计画往往被忽略,为与我国县市综发计画进行比较分析,笔者经过相关文献之搜集与阅读,乃以区域发展计画与我国进行比较,盖此两计画性质相近,有利於相互之比较分析;此外,吾人亦得知,各规划阶层(以联邦级为例,详阅图2-4)除包含规划机关以外,尚有诸多辅助机关(如国土综开委员会),以利计画规划之遂行,进而提高计画品质
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