首先我们应该承认没有土地证的资产也是资产,是资产就应该列入评估的范围进行评估。另外，我们要看到国有土地的使用分调拨和出让多种方式。国有土地有偿使用、办理土地证、缴纳土地使用出让金只是近20年的事，在此之前的国有企业的土地都是国拨的。国有企业没有土地证是多种因素造成的。没有土地证只能说明这部分国有资产的产权资格不完整（房屋部分），转让时在政策上会有一些障碍，或者说不能在银行抵押贷款。但这都不能否认这部分资产价值的存在，而且这部分资产都是有帐可查的。所以国企改制时，即便没有土地证，照样应该对资产进行评估。评估事务所也会受理评估。不过评估机构在评估时，通常会在市场价格的基础上剔除应该缴纳的国有土地出让金以及相关的罚款等因素。
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