国际电子商务发展面临的新问题

　　中国国际电子商务发展策略

　　杨坚争 王健

　　【国际电子商务的概念与分类】

　　（一）国际贸易与对外贸易

　　国际贸易：(International trade)是指世界各个国家（地区）之间进行的商品(Goods)、服务(Services)和技术(Technology)商品和劳务的交换活动，是各国之间分工的表现形式，反映了世界各国或地区在经济上的相互依赖与联系。

　　对外贸易（Foreign trade）是指一国或地区与其他国家（地区）之间商品、服务、技术和劳务的交换活动。

　　国际贸易是从世界范围内考察国家（地区）之间的交换活动，而对外贸易是从一个国家的角度研究。这两者之间是一般和个别的关系，并且，对外贸易的研究代替不了国际贸易的研究，因为国际贸易作为一个客观整体，有它自己独特的矛盾和运动规律，有些国际范围内的综合性问题仅仅从个别国家或地区的角度出发是无法深入进行研究的。

　　（二）电子商务与国际贸易

　　国际电子商务研究取决于对电子商务与国际贸易相互关系的理解和认识。

　　电子商务正在掀起国际贸易领域里的一场新的革命，它冲破了国家和地区间设置的各种障碍，使国际贸易走向无国界贸易，引起了世界经济贸易的巨大变革。

　　第一，国际贸易市场交易方式发生了重大变化。电子商务通过网上“虚拟”的信息交换，开辟了一个崭新的开放的市场空间，突破了传统市场必须以一定的地域存在为前提的条件，全球以信息网络为纽带连成一个统一的“大市场”，促进了世界经济全球市场化的形成。

　　第二，国际贸易经营主体发生了重大变化。现代信息通讯技术通过单个公司在各自的专业领域拥有的核心技术，把众多公司相互联接为公司群体网络，完成一个公司不能承担的市场功能，可以更加有效地向市场提供商品和服务。这种新型的企业组织形式，在资本关系上不具有强制各个公司发生联系的权力，而是由于承担了一定的信息搜集处理和传递功能似乎具有某种实体性。

　　第三，国际贸易经营管理方式发生了重大变化。电子商务提供的交互式网络运行机制，为国际货易提供了一种信息较为完备的市场环境，通过国际贸易这一世界经济运行的纽带达到跨国界资源和生产要素的最优配置，使市场机制在全球范围内充分有效地发挥作用。国际贸易中由进出口商作为国家间商品买卖媒介的传统方式受到挑战，由信息不对称形成的委托——代理关系与方式发生动摇，贸易中间商、代理商和专业进出口公司的地位相对减弱，引发了国际贸易中间组织结构的革命。

　　第四，海关业务流程发生了重大变化。通过电子商务技术的应用，海关自身内部的业务管理和与外部的互联互通不断加强，优化口岸环境和加快通关速度取得了积极进展，大大方便了企业在网上办理各种进出口手续，也为政府部门联合监管提供了数据和网络支持，在促进口岸通关、提高效率、简化手续、严格管理方面都发挥了非常显著的作用。

　　第五，电子商务大大降低了国际贸易的经营成本。以国际互联网为核心的电子商务的应用打破了时空界限，电子商务的整合效应也简化了业务的流程，加上网络第三方服务的日趋完善，企业通过网络最大程度实现了低成本的业务沟通和商业数据交换，而且通过网络服务可以将自己的产品推广到全世界任何角落。

　　（三）电子商务与贸易全球化

　　电子商务在国际贸易中有着越来越重要的地位，它从三方面推动贸易全球化的发展：

　　1.作为一种服务业，电子商务是国际服务贸易的重要内容之一。换句话说，电子商务本身就是贸易全球化的一项内容。

　　2.作为一种高新技术的应用，电子商务是减少由各国或地区之间设置的某些非关税壁垒所带来的不利影响和促进贸易自由化的有效手段。例如，利用电子商务的信息双向沟通、交易手段灵活和达成交易迅速等特点，可以争取时间申领全球配额或进口许可证。

　　3.作为一种新的贸易方式，电子商务不仅已经成为国际贸易实务过程中不可分割的一部分，而且，它为国际贸易实务带来极大的便利。首先，各国或地区政府要求采用电子商务方式报关；其次，通过国际互联网或专门的网络，使业务人员坐在办公桌旁就能寻觅到商业良机，并且有利于建立起更多的贸易伙伴关系；最后，简化了国际贸易程序，缩短了国际贸易成交过程，从而节省了人力、物力和财力。

　　（四） 国际电子商务的概念与分类

　　通过上述分析，我们可以给出国际电子商务的概念：

　　国际电子商务是指交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机网络在全球范围内所进行的各类商业活动，包括货物贸易、服务贸易和知识产权贸易；其主要研究范围包括虚拟产品（服务）市场中的国际市场部分和实体产品（服务）市场中的国际市场采用电子商务交易手段的部分。

　　目前，国际电子商务的应用模式可做以下分类：

　　1.从交易内容看，其应用模式可以划分为以货物买卖为主的应用模式和以服务贸易为主的应用模式。前者侧重货物所有权转让的交易情况。其无纸贸易的应用涉及到传统的贸易链上的各个环节，例如交付货物、支付货款、行政审批、货物通过等；而后者则侧重以服务为主要内容的应用。

　　2.从技术实现角度看，国际电子商务应用模式可划分为专网的应用模式、开放互联网应用模式，以及移动商务模式。从这个角度来分析，可以体现国际电子商务的实施的技术路径和实现途径。

　　3.从应用领域看，可以将其应用模式划分为行政应用模式、海关通关模式，以及跨境交易模式等。有些经济体的无纸贸易是从偏向于行政应用模式，例如新加坡和韩国；有些经济体的无纸贸易应用偏向于海关的通关模式，例如中国香港等。另外，许多经济体，包括中国等都在探讨跨境的交易模式。因为无纸贸易的发展最终要建立起全球跨境的交易体系和交易平台，无缝地实现商业单证和商业信息在跨境范围内的有效传输。

　　【我国国际电子商务发展状况】

　　（一）国际电子商务在出口通关中的应用

　　中国海关从20世纪90年代初开始EDI的研究与推广工作，在经历了单项应用、系统化应用和跨部门、跨地区联网应用3个发展阶段后，逐步建立和完善了“电子海关”、“电子口岸”、“电子总署”三大系统。

　　“十五”期间“电子海关”、“电子口岸”、“电子总署”建设取得长足发展，在通关作业网络化、监控手段智能化、职能管理数字化、行政决策科学化等方面取得了巨大进展。其中，“电子海关”建设实现了升级换代，完成了从H883到H2000的切换，开发应用了一大批通关应用项目，增强了海关执法的统一性、规范性，从整体上提高了海关监管效能；“电子口岸”建设在中央和地方两个层面取得突破性进展，增强了口岸执法能力；“电子总署”建设成效显著，开发应用了风险管理、执法评估、税收分析监控等分析决策系统，提高了海关风险分析、科学决策、政务办公和办事服务水平。[1]

　　依托国家电信公网建立的跨部门、跨地区、跨行业的公共数据中心和数据交换信息系统——中国电子口岸，自2002年下半年启动地方电子口岸建设以来，到2005年底已有27个地方政府与海关总署签署了合作建设地方电子口岸备忘录，其中15个地方电子口岸平台已经上线运行；共开办207个办事类和查询类项目；[2] 入网企业已超过20万家。[3]

　　虽然中国进出口电子报关率已经达到100%，但是进出口商仍需要提交纸面报关单来完成整个通关过程，而并非全程无纸化。因此，中国国际电子商务的发展在世界各国的发展中仍处于较低的水平（参见图6.39）。

　　图6.39 经济体电子报关和无纸通关情况示意图[4]

　　（二）国际电子商务在企业外贸活动中的应用

　　我国贸易企业的信息化建设和电子商务应用的基本状况可以归纳为以下几点：

　　1.贸易企业的信息化建设具有了一定的深度和广度。涉及客户资源管理（CRM）、业务流程管理（BPM）、电子数据交换（EDI）等方面的信息化建设已全面展开；办公自动化和库存管理相对于其他应用来说应用较好，业务流程管理、EDI、ERP和人力资源管理也有较多的应用。

　　2.贸易企业的业务对外信息传递和交换方式开始转向因特网。电子邮件、QQ、MSN等因特网通讯工具开始广泛使用。

　　3.企业利用因特网搜集“贸易机会”信息已成为一种普遍方式。80%的贸易类企业开始利用网络方式采集“贸易机会”信息。82.40%的企业开始选择第三方电子商务平台获取贸易机会信息。

　　4.贸易类企业在B2G（Business to Government）业务中的应用进展迅速。随着我国金关工程建设的不断深入，我国外贸主管部门的多项进出口贸易管理业务实现了网上审批。其业务主要涉及的部门是商务、外汇、质检、海关、税务等。货代企业使用信息系统主要进行单证管理、运输管理（海运、陆运、空运）、货物追踪管理等业务处理，对内外部的信息管理、单据处理等信息化程度较高。

　　5.电子商务发展仍然存在一些障碍和问题。一是环境障碍。对电子合约的保护不足，电子商务立法不成熟，整体社会缺乏对国际电子商务的认知不够，严重阻碍了电子商务在外贸企业的应用。二是组织障碍。政府对国际电子商务项目的组织力度不够，上下游企业电子商务的发展不协调，很多企业也缺乏对电子商务应用的有力组织。三是国际电子商务人才缺乏。企业对当前国际电子商务人才的质量、结构状况不满意。学校培养出来的电子商务人才很难完全掌握电子商务和外贸业务；对业务运营类人员的电子商务培训已经显得非常迫切。

　　（三）国际电子商务贸易各环节应用情况

　　1.无纸贸易在检验检疫中的应用

　　中国检验检疫总局建成了以检验检疫广域网主干网、改革现有检验检疫监管模式、建立健全关检协调机制为基础，以先报检后报关和数据共享、电子通关为主要内容的通关放行新体系。中国电子检验检疫业务网目前提供的服务项目包括：电子报检、产地证电子签证以及国家质量监督检验检疫总局开展的其他相关电子业务服务。国家质检总局和海关总署还开发了电子通关单联网核查系统，已于2003年1月1日在主要口岸推广应用。

　　2.无纸贸易在产地证申领中的应用

　　香港于1999年8月推出产地证电子服务，2000年9月25日起全面使用电子产地证。中国台湾也于2002年1月开始推出产地证电子服务，现在正与韩国等经济体开展双边的电子产地证的合作项目，以实现真正的电子化服务。

　　3.无纸贸易在许可证申领中的应用

　　为实现无纸贸易，作为“金关工程”主要项目之一，贸易许可证管理从1986年单机应用开始到全面实行网络化，不断发展和完善。目前全国62个许可证发证机关已全部实现许可证计算机联网管理和电子数据网上核查，已有27个省、4个直辖市的4922家企业参与许可证网上申领，企业通过网络申领的出口许可证证书与系统核发的出口许可证证书发证总数的比例由2002年的14.43%上升到81.73%。许可证网络化管理这一现代化的管理模式得到了发证机构和企业的普遍认可。

　　4.无纸贸易在国际物流领域的应用

　　我国集装箱运输EDI采用国际、国家和行业制定的代码标准。在EDI示范工程中港航企业所使用的报文中所涉及的数据元都遵照《UN/EDIFACT数据元目录》，其中代码型数据元首先采用现有的国际、国家和行业标准。各示范工程点EDI中心的管理软件均采用交通部统一选购的AMTrix软件。

　　5.无纸贸易在国际结算中的应用

　　海关总署与银行系统在电子口岸网上支付业务方面开展了全面合作，建立了银关通业务。银关通将进出口业务的资金流、物流与信息物有机整合，具有全辖集中式系统对接、跨关区异地报关支付、网上支付银行担保、7X24小时全天候服务等多项特色，向进出口企业提供集支付结算、融资授信、财务控制等综合化服务。目前，工商银行、建设银行、农业银行、招商银行、浦发银行等12家银行都开通了银关通业务。

　　（四）国际电子商务标准化建设

　　我国从20世纪90年代开始国际电子商务标准的建设工作，与无纸贸易相关的国家标准已经基本完成（参见表6.6）。

　　表6.6 无纸贸易相关标准化现状表

　　标准分类
　　标准数量
　　对应国际标准
　　备注

　　基础数据
　　74
　　ISO/IEC、UN/EDIFACT、ISO、UN/ECE
　　包括数据元/信息分类编码/元数据等。

　　描述技术
　　10
　　ISO 9735、W3C、ISO/IEC
　　置标语言/语法规则。

　　文档格式
　　44个EDI报文标准

　　14个纸面单证格式

　　3个XML报文标准
　　UN/ECE、UNSM
　　包括发布和制定中的文档标准。

　　业务过程
　　8
　　UN/CEFACT、BIM、ISO/IEC
　　建模语言/业务过程标准。

　　电子支付
　　20
　　VISA、MASTERCARD、SWIFT
　　银行卡/现金/支票

　　安全标准
　　97
　　RFC、FIPS、ANSI、ISO/IEC、ITU
　　密码算法/安全技术/E-MAIL安全/WEB安全/EDI安全（包括正研制中的标准）

　　我国国家标准GB/T 19709-2005《用于行政、商业和运输业电子数据交换 基于EDI（FACT）报文实施指南的XML Schema（XSD）生成规则》是在相关国际标准基础上，结合我国实际情况研究和制定的有关将EDI报文向 XML Schema 转化和映射的一项国家标准。

　　2006年12月，关于RFID动物应用的推荐性国家标准《动物射频识别代码结构》已由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布，并在2006年12月1日开始实施。

　　2007年1月，国家标准化管理委员会发布了《信息安全技术 公钥基础设施 数字证书格式（GB/T 20518-2006）》、《信息安全技术 公钥基础设施 特定权限管理中心技术规范（GB/T 20519-2006）》和《信息安全技术 公钥基础设施 时间戳规范（GB/T 20520-2006）》三项信息安全国家标准。三项标准分别对网络通行证――数字证书、网络权限管理以及加密时间的格式、内容进行了明确规定。

　　（五）国际电子商务平台建设

　　1.香港贸易通和DTTN物流港单一窗口数据交换平台

　　香港有约13万家进出口商及制造商，其中98%是中小企业。为了帮助中小企业以最低的成本享受电子商务所带来的方便，特区政府和私营企业于1997年合资创办了贸易通电子贸易有限公司（香港政府持有44%的股份），建立了Tradelink（贸易通）电子交易平台。截至2005年4月，TradeLink的市场渗透率已经达到100%，拥有53 000家用户，年交易量为1700万宗。所有文件均具备获认可的电子认证服务许可证，拥有电子签名及加密功能，可在网络进行自由传输。

　　2005年开始，香港政府为了提高自由港的竞争实力，启动了DTTN数字物流港的项目。目的是要建立一个以物流港为核心的与各种数据交换标准可以兼容和互转的商业数据交换平台。2006年该项目正式建成运作，贸易通成为DTTN的一个子系统。截至2007年6月，初期用户已经达到3000多家。该DTTN项目是使得香港的无纸贸易实施走向单一窗口的重要举措。

　　2.中国国际电子商务平台

　　中国国际电子商务中心运营的“在线广交会”作为无纸贸易服务的先行者，打破时空界限，为不能参加现场广交会的企业提供网上参与广交会的机会。经过近十年的发展，“在线广交会”目前拥有全国最大的海外买家数据库，为中国供应商提供每日更新的全球采购信息；同时，向会员企业提供了以外贸交易流程为核心的系列化在线交易服务。第99届广交会三大站（www.cecf.com.cn、www.cantonfair.org.cn、ebusiness.cantonfair.org.cn）累计访问量达5000多万次，电子商务网上意向成交额达3.4亿美元；第100届广交会三大网站累计访问量达5699万次，比第99届增长5.7％，电子商务网上意向成交额为3.6亿美元，增长4.8%。

　　2006年4月商务部中国国际电子商务正式启动我国国际贸易企业应用电子商务平台——TradeMatics“贸自通”。第一阶段推出的企业应用电子商务平台“贸自通”包括两大核心平台：国际贸易电子商务执行平台和全球贸易交易管理协同作业平台。其中执行平台基于互联网模式，通过对国际贸易全过程的工作流程分析，可为外向型企业提供规范的国际贸易操作流程，实现从询报价、订单、信用证、质检、单证、报关、运输、保险、收汇、核销、退税等各环节的客户端浏览器操作；实现对商品、客户及国际贸易必备基础资料和报关代码的管理、查询和调用；将逐步实现与国内政务平台、其他商务平台、政府监管系统、服务企业系统等的对接。这将大大简化我国外贸业务操作流程、提高中外贸易伙伴的沟通效率、降低外贸企业的运营成本，实现外贸企业内部无纸化操作和对外电子数据的高效交换。

　　3.中外经贸合作网站

　　自2004年以来，商务部已分别与俄罗斯、新加坡、印度尼西亚、越南、南非、肯尼亚和上海合作组织等国家和多边组织商务主管部门合作建立了网站。

　　中外双方利用信息技术在互联网上建立网站，使用中外两种语言文字，设置“经贸资讯”、“招商引资”、“贸易机会”等栏目，向中外企业特别是中小企业集中提供双方国家的经贸政策法规、贸易投资机会、经济技术合作项目、企业与产品等商务信息。

　　据统计，中外合作网站开通至今已经累计发布各类中外文商务信息共67930条，累计访问量达3859万人次，日均访问量1.5万人次，中小企业在网站浏览者中占到大多数。

　　【我国国际电子商务发展策略与措施】

　　（一）我国国际电子商务的总体策略

　　国际电子商务的总体策略应当从宏观角度，提出我国国际电子商务指导思想、总体规划和政策导向，并设计落实措施。

　　1.组织力量研究国家国际电子商务发展战略方案。我国国际电子商务的发展战略，应当从国民经济发展的战略高度出发，研究电子商务的发展环境，针对我国目前的发展现状和存在的问题，提出国际电子商务发展的战略目标、战略指导思想、战略重点、战略措施和组织管理体系。

　　2.确定国际电子商务发展的重点地区、重点城市和重点行业。沿海地区（如京津唐地区、山东、江苏、沪杭地区、广东等）、直辖市和部分省会城市、易于进行国际电子商务交易的行业（如钢铁、石油、化工等）应当成为我国国际电子商务发展的重点。

　　3.统筹规划关系到国际电子商务发展全局的事宜。对国际电子商务示范点的确定，应考虑地区分布、行业分布。对于电子商务发展具有共性的环节，应统筹规划，统一标准和步骤，避免各行其是。

　　4.针对国际电子商务的需求出台相关政策，包括税收政策的倾斜、资金支持、对中西部地区、边远地区采用相应的区别政策和鼓励优惠措施、协调中央与地方、企业与管理部门的关系等，促进电子商务的发展。

　　5.加强不同部门的工作协调。国际电子商务是一项巨大的系统工程，每个环节都有多个部门参加。金融、税务、工商等部门都应从国家经济发展的大局出发，支持电子商务的发展，对电子商务发展过程中出现的问题积极地予以解决。

　　（二）国际电子商务发展措施

　　1.全面推广无纸贸易，提高国际贸易效率

　　（1）以海关无纸贸易为龙头，带动无纸贸易在整个国际贸易交易链的应用。加速发展贸易许可管理、通关、商品检验等与无纸贸易发展关联密切的服务领域，提高服务质量和效率，提升企业供应链价值。以“高效率，低成本”为目标，高起点打造面向现代贸易服务业的“单一窗口服务平台。

　　（2）加快无纸贸易手段在有基础的行业中的应用，提高现代贸易服务业整体水平。例如，国际运输是无纸贸易应用起步早，相对成熟的行业，应从可持续发展的战略高度，规划和建设水上、航空为重点的现代物流信息无纸化服务。同时，重视其他关联度高，培育发展国际结算和跨国交易的无纸贸易服务工程，为未来大规模无纸贸易的发展奠定坚实基础。

　　（3）促进区域经济与无纸贸易的协调发展。区域经济发展是我国经济发展的重点。在大力发展以“长三角”、“珠三角”、“环渤海“经济带的现代贸易服务过程中，注重应用无纸贸易手段，形成组合性服务产品，形成区域经济和无纸贸易相互促进发展的局面。

　　（4）放宽管制，促进竞争。鼓励非国有经济在更广泛的领域参与现代贸易服务业发展。在一些具有自然垄断属性的领域，对可以实行竞争的服务环节和服务项目，应当积极地撤除进入壁垒，开放竞争（如：贸易管理、海关、检验、税务等公共服务的申报服务）。逐步消除公共机构事业行为与商业行为的混淆。以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程。公共服务机构要逐步实行公益型服务与商业型服务的分离，形成健康的现代贸易服务竞争环境。

　　（5）健全标准与法规、完善运行环境。发展无纸贸易，标准是基础。要尽快建立并形成与国际接轨的、符合中国国情的、满足实际建设需求的标准体系，在此标准体系下，规划出我国现代贸易服务建设中所需要的具体标准。同时应加强对电子提单、结汇凭证、贸易司法管辖、服务平台的法律责任等问题的研究。

　　（6）加强无纸贸易领域的国际合作。积极开展与亚太经济合作组织，以及有关国际组织的合作。参与有关国际标准、公约的制定，支持和促进国际现代贸易服务的开展，保护我国企业在国际现代贸易活动中的正当权益。

　　2.积极推动B2B国际电子商务平台的发展

　　目前世界电子商务80%的交易额都是通过B2B交易完成的。B2B交易涉及电子商务关键环节，搞好B2B电子商务，对于电子商务交易系统的建设和企业信息化的建设都具有极为重要的意义。

　　（1）利用经济手段（如税收、贷款等）鼓励大型企业集团利用自己的电子商务平台开展国际电子商务，拓展对外电子商务交易；鼓励中小企业建立自己的电子商务网站，开展国际电子商务。