属于部门规章，和法律还是有一定区别的，在教育部下属的教育行政部门有一定的约束，教育厅和各地方教育局可以制定进一步的细则，具体实施细则原则上不能与教育部的框架规定有冲突，当然如果教育部的自定规章与宪法或者法律法规起了冲突，那肯定还是以法律法规的强制力为准的
