如何加强对物流行业非法涉烟运输的监管

非法涉烟运输主要是指不法烟贩在无烟草专卖品准运证的情况下，通过公路、铁路、航空等途径，非法夹带、自运或者托运烟草专卖法律法规所明令禁止的烟草专卖品。
近几年来，非法涉烟运输活动日益猖獗，严重扰乱了正常的卷烟市场秩序和道路运输市场秩序。同时，随着烟草专卖管理部门打假力度的加大，不法分子为逃避执法检查，在运销非法卷烟的手段方面出现了一些变化和特点。
一、非法涉烟运输的特点
在运输环节中，整车或者成批量运输非法卷烟的违法犯罪行为已经较为少见，不法烟贩为了降低风险和成本，大多采取少批量、多批次的方法托运卷烟；在交易方式上，不法分子的交易方式更加灵活、多变，使得非法卷烟被查获后，不法分子却得以逃脱法律的制裁。此外，从目前查获的案件情况看，不法烟贩大多是对非法卷烟进行伪装后，通过物流公司进行运输，即使非法卷烟被查扣，也往往无法找到真正的当事人。
二、当前非法涉烟运输监管的难点
就目前而言，不法分子变换各种手段逃避检查，使烟草专卖执法部门对非法涉烟运输的监管难度明显增大，非法涉烟运输监管的难点主要体现在三个方面：
一是公路运输业发展迅猛，点多面广，造成烟草专卖执法监管乏力。公路运输业是我国正在发展中的新兴产业，据不完全统计，全国各地中度发展的地级城市货运公司、托运场站的业务量正以每年20%的速度快速增长，沿海发达城市的发展速度更是高达25%以上。迅猛发展、数量众多的公路运输企业势必造成烟草专卖执法检查的涉及面更加广泛，造成了烟草专卖管理的力不从心，也使得烟草专卖管理部门在非法涉烟运输监管工作中，必须要取得道路运输管理部门的大力支持和配合。
二是法律法规不够健全，烟草专卖管理部门对物流环节的管理缺乏依据。物流企业的一些不正当竞争行为，造成对可能的非法涉烟运输疏于监管，而烟草专卖行政主管部门对非法涉烟运输企业又缺乏管辖权，这些漏洞都让一些试图利用物流非法运输卷烟的不法分子有了可乘之机。
三是物流涉烟运输检查难，问责难，追根更难。由于国家法律对运输物品的真实性、运输手续的合法性、托运人身份的真实性和可核查性缺少刚性规定，使涉烟物流运输整治工作陷入了一个检查难、问责难、追根更难的被动局面。
三、对整治非法涉烟运输的建议
非法涉烟运输活动严重扰乱了卷烟市场的正常秩序，已经成为不法分子贩假售假的重要手段，直接损害着国家利益和消费者利益。为了进一步整顿和规范全省烟草市场和道路运输市场秩序，切实维护国家和消费者利益，部分地区的烟草专卖管理部门与道路运输管理部门通过采取联合发文、召开联席会议等形式，拉开了整治非法涉烟运输专项行动的序幕。结合自己的工作实践，笔者认为，在联合执法方面要重点突出以下几个方面：
要有一个准确的定位。对烟草专卖管理的部门的打假工作来说，物流监管是继卡口建设之后又一源头堵截的重要举措。只要始终保持打假破网的高压态势，假烟运输继续利用第三方运输商的趋势就不会变。因此，我们必须认识到对公路运输业非法涉烟运输活动的监管将是一项长期而艰巨的任务，建立起一个联合的机制。
要形成一套长效监管机制。从涉烟案件实践看，汽车运输约占九成以上，说明对公路运输业的监管任务非常繁重。因此，烟草专卖管理部门和公路运输管理部门能否建立有效的联合执法机制，完善相关的案件移送制度、联合执法制度，确保建立起一支信息共享、沟通及时、反应灵敏的联合执法队伍来，实施对物流企业的有效监管。
要有一套灵活有效的监管手段。对公路运输业非法涉烟运输活动实施监管，要分析新情况、研究新难点、采取新手段，做到“四个到位”。一是调查要到位，要对辖区内所有物流企业摸底调查，建立档案。二是宣传要到位，在走访调查的过程中，要向物流企业负责人及其从业人员宣传烟草专卖法律法规、举报电话、奖励政策等有关情况。三是分析要到位，要对物流企业进行分类管理，突出重点。四是管控要到位，查处此类案件，还是要遵循“见烟、见人、见网”的案件经营理念，对有价值的非法托运卷烟信息进行跟踪，摸清其物流的交接方式，掌握幕后人员情况及其活动规律，锁定有效证据并适时收网，争取达到彻底捣毁地下贩烟网络的目的。
此外，每当节假日过后，一些不法烟贩开始回收、囤积高档卷烟贩运到畅销城市进行销售。因此，烟草专卖管理部门要联合道路运输管理部门，建立起一支专门打击非法涉烟运输的队伍，切实做好对物流企业的监管。同时，双方要进一步研究相关的法律依据，在打击中用好用足法律手段，对制假、销假、贩假分子及为假烟运输提供便利的相关人员予以严厉打击。最后，还应加大相关部门间的执法协作力度，建立起一种职能明确、信息共享、反应迅速、配合默契、监管有力的长效监管协作机制，努力实现卷烟市场秩序的稳定与道路运输秩序的健康发展。