强制婚检制度的改革完善

2025-03-10 21:50:37

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回答1：

1、立法解决现行法律的冲突，规定婚检为公民义务，变强制婚检为依法婚检
因为《婚姻法》是婚姻家庭制度方面的基本法和一般法，而《母婴保健法》关于婚检的规定则是特别法，且两部法律的制定时间不一，因此，《婚姻法》效力优于《母婴保健法》，可以认为新修订的《婚姻法》是对《母婴保健法》关于强制婚检的否定。《立法法》关于“同一机关制定的法律，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”的内容体现了这一基本精神。从这个意义上讲，《婚姻登记条例》取消强制婚检的规定就不存在争议了。相反，需要进行修订的就是《母婴保健法》及其实施办法，以使法律法规保持一致和统一。
中国《立法法》规定，法律的效力高于行政法规。因此，首先要解决《婚姻法》与《母婴保健法》之间的冲突问题。根据上述分析，就婚姻制度来讲，《婚姻法》是一般法和基本法，《母婴保健法》关于婚姻的规定只能是特殊规定。而按照一般法理，全国人大制定的基本法律的效力应优于全国人大常委会制定的一般法律。也就是说，《婚姻法》的效力高于《母婴保健法》的效力，如果两部法律规定不一致时，应以《婚姻法》规定为准，而不适用《母婴保健法》的有关规定。然而，这一点在《立法法》上却没有相应体现。《立法法》规定，法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。按照这个规定，对于是否应该强制婚检一事，应当提交全国人民代表大会常务委员会裁决。而在制定《婚姻登记条例》过程中，国务院是否已经将婚检问题提交全国人大常委会裁决，不得而知。如果没有提交裁决的话，《婚姻登记条例》与《母婴保健法》相抵触，那问题就严重了。根据法制统一的精神和下位法不得违反上位法规定的要求，《婚姻登记条例》取消强制婚检是无效的，也就是说它的第五条规定是有问题的，不完整的，不能作为婚姻登记的法律依据。按《立法法》的规定，应由全国人大常委会审查决定。国家应恢复强制婚检制度。建议全国人大直接立法恢复强制婚检，也可指令国务院及时修改婚姻登记条例，使母婴保健法与婚姻登记条例相统一，并明确婚检的机构、程序、内容、法律责任。必须首先解决一个技术问题，就是要明确哪些病症不适合结婚。
贵州省司法厅法律援助工作管理处的潘维亚认为，在中国当前的体制改革和建立健全社会主义法制的过程中，正确处理法律的稳定性与变动性的相互关系尤其重要。不可因为局部改革的一时之需或为顺应所谓的时代潮流而因噎废食，破坏法律体系的整体稳定，牺牲国家法治长远的价值及国家的安全和利益。根据立法法关于“法律的效力高于行政法规”和“下位法违反上位法规定的”应“予以改变或者撤销”之规定，新婚姻登记条例应服从母婴保健法的规定，有关部门应主动对其予以修订，以进一步完善中国强制婚检制度，使之成为提高中国人口质量的必不可少的重要措施。
2、认定有资质的婚检医疗机构实施免费婚检，设置合理的检查项目
一些专家指出，有人提出用婚检免费或半免费的方式提高自愿性的婚检率，有些地区也实践了一段时间，但效果并不理想。事实说明，在目前的情况下，只要不强制，无论是加强宣传，还是免费或半免费婚检，婚检率在相当一个时期内都无法提高到原来的水平。其实，免费婚检也可以强制实行，免费婚检的设计并没有动摇实行强制婚检的依据。要实行免费婚检，也要实行强制婚检。
3、严格保护当事人的隐私权
医生将婚检结果告诉检查对象，让当事人自己权衡利弊决定是否告知另一方，并在检验报告上签字。前提是：当事人有完全民事行为能力，知道自己所作出决定的后果，其决定是自愿作出。最早尝试这个办法的医院似乎并不是为了学习西方先进制度，而是吸取了其他医院及医生屡屡当被告、“里外不是人”的前车之鉴后“不得已而为之”，却恰好“引进”了“先进经验”。尽管实施中国式的“知情同意”的初衷可能是医院和医务人员的“自救”，它的合理性在于，它在知情权与隐私权之间找到了一个较好的平衡点：既促使了婚检对象在清楚其行为后果的前提下积极行使自己的权利以及对自己的行为负责，又最大限度地避免了强制婚检可能带来的弊端；而其最大的缺陷是没有法律依据，以及缺乏相应的配套制度。那么，如果将来的立法能够确认这一做法的合法性并同时考虑到其他相关制度的配套衔接，例如首先规定结婚对象之间互相有权要求对方提供婚检证明，如果放弃此权利将承担相应的不利后果；然后在婚检中贯彻“知情同意”的原则；以及在妊娠初期检查中也考虑采取类似的制度等等，则结婚对象、婚检医院以及婚姻登记机关各方的权利（权力）、利益和责任义务将有可能更容易得到明确，也更容易为各方所接受。
4、加大宣传力度，形成人人婚检的良好氛围
实践证明，如果政府的宣传到位，能够使夫妻双方真正认识到婚检的重要性，婚检率是会大大提高的。2004年5月，浙江舟山的普陀区在全国率先推出免费婚检。婚检率回升到20%。后来，又派出懂医学知识的护理人员进婚姻服务中心，专职从事婚前体检宣传工作，此举立刻收到了明显效果，普陀区的婚检率提升到50%。而由计生部门开展的婚育学校及社区优生优育以及部分地区的“出生缺陷干预工程”都在控制残、痪儿工作中取得明显效果，参加婚育学校的人达到90%以上。政府应认真探讨婚检下降的真正原因，努力降低出生缺陷，而不是简单地要求婚检率的上升。利用计生网络，在计生服务证的发放领取时，进行优生优育的宣传，大力支持和发展婚育学校，大力开展出生缺陷干预工程。要通过各种渠道，加强普法宣传力度，使人人都有法律意识，国外并没有强制婚检一说，但也没听说他们的后代出生缺陷率暴增。或许，人家的婚检观念就像拍婚纱照一样普及了——这就是一场结婚前的必修课。
5、让婚检成为一种置身法律之外的习俗
婚纱照的普及并没有动用什么法律的强制力量吧？为什么能流行，就是习俗的力量。在引导婚检成为习俗的过程中，公共卫生部门应该担当重任：详细公布婚检的具体项目、人性而全面的宣传婚检项目的有关知识、恪守职业道德、保障私密性、人性化的婚检服务等。如此，才有可能提高公众对婚检的信任，一项将对家庭幸福、下一代的健康、甚至人的一生都产生重要影响的检查，人们没有理由拒绝。

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