如何破解我国城镇化发展过程中的矛盾和问题

近年来，我国城镇化发展速度很快，在2013年6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当，城镇化取得显著成效。城镇化发展是当前扩大国内需求、调整经济结构和促进城乡区域协调发展的重要载体和主动力，但是，城镇化过程中存在不少困难和问题，制约了其功能的充分发挥。我国在城镇化建设过程中面临种种难题。
　　第一，由于发展理念的偏差，目前各地普遍存在注重城市规模扩张，忽视城市内涵提升和功能完善的问题。一是城镇化发展科技含量低，城市建设品质不高，城市人口整体素质有待进一步提升。二是大城市带动力不强，小城镇布局分散，大中小城市和小城镇协同发展水平较低。
　　第二，“城市病”问题突出。由于迅速推进的城镇化带来城市人口急剧膨胀，使城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出。城市机动车增长迅速，交通压力加剧了城市大气污染，成了城市环境质量恶化的主要污染源。
　　第三，城镇化发展过程中普遍存在要素资源制约。一是土地资源紧张。从各地情况看，既有土地资源匮乏、城镇发展空间不足的问题，也存在集约利用水平不高、部分土地闲置和浪费的现象。二是资金集聚难。由于投融资渠道不畅，加上制度限制和政策等因素存在不同程度的制约，我国丰富的民间资本真正转变为产业资本和城市建设资金比较困难。三是水资源缺乏。我国水资源总量丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的1/4。
　　第四，农村经济社会发展滞后的局面未根本改变。城乡二元结构的体制机制未破除，特别是农村产权制度、现代农业发展、农民进城落户、城乡建设、城乡公共服务和社会管理体制还不健全，造成了许多难以解决的困难和深层次矛盾，导致城乡发展失衡。一是城乡居民收入差距较大，二是城乡社会事业发展不平衡。 第五，城乡规划不协调问题突出。一些城区的城市建设只是按自己的扩张需要，被动向外延伸，未能考虑长远的服务业、工业、居住区的合理布局，也未能结合周边镇区的产业布局、镇区建设发展需要，造成城区与村镇建设规划不协调。
　　由著名国际经济组织亚太总裁协会(APCEO)与中国吉林省人民政府第三次联合主办的世界产业领袖大会(GELS)作为中国东北亚博览会主要会议之一，将在2013年9月5日在长春隆重举行。本届大会的主题是“城市化的世界发展经验与中国城镇化的全球合作机遇”。著名国际经济学家、亚太总裁协会全球执行主席郑雄伟先生作为本次大会的执行主席，他认为破解上述难题，既要借鉴国际经验，更要针对本国实践积极探索改革的新思路，要加快推进新型城镇化发展战略，促进城镇化由规模扩张向质量提升转变，促进其健康快速可持续发展。特别要注意以下几点：
　　第一，坚持以政府规划和管理为主导，充分发挥市场配置资源的功能。加快推进新型城镇化发展战略，要坚持发挥政府的导向作用，建立城乡规划先导机制，通过制定完善城镇化总体规划、鼓励产业转型升级政策，推动农村劳动力有序转移;同时充分发挥市场的作用，依靠市场机制推动资源要素向优势空间和高端产业集聚。
　　第二，把城乡统筹做到实处，实现新型城镇化建设与新农村建设的融合。统筹城乡发展需要建立健全农村产权制度，破解城乡二元结构、实现城乡生产要素有序流动奠定制度基础。目前重点是完善土地承包经营权制度、宅基地使用权制度和农村集体资产管理制度。
　　第三，实施文化建设战略，实现文化建设与城镇化建设的协同发展。文化是城市的灵魂，文化建设是城市品位升级的关键。城镇历史街区保护与更新要坚持空间整体性原则、多样性原则、历史延续性原则和公众参与性原则，保护、合理利用城镇历史建筑，做到保存地脉、保留地标、功能置换和业态更新。
　　第四，维护规划权威性，做好规划统领和地方特色的系统整合。首先要保证规划有效执行，其次要积极推进发展规划的动态创新和特色创新，再次要按照新城建设规划，最后要继续提高城市内部土地利用率，实现土地利用集约化。
　　第五，建立城乡生态共保机制，达到人与自然的和谐共处。加快节约型城市建设，不断改善城市人居环境;加快城市生态恢复和改造，提高城市绿化水平;加强城市景观整合与治理，形成城乡生态共保机制，着力解决城市环境污染问题;加快建设绿色低碳、和谐宜居的新型城市，合理布局，以大带小，培育壮大城市群，使城镇化布局和形态与资源环境承载能力相匹配。

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