程序违法，具体行政行为都要撤销吗？

■主要程序直接决定行政行为是否成立，对相对人权益影响较大，与程序公正性关系密切，对于违反主要程序的行政行为，相对人可申请撤销;次要程序对行政行为是否成立不具有决定性影响，对相对人权益影响也较小，违反次要程序，不必一律宣告无效，可采取相应补救措施。 行政程序是行政主体作出具体行政行为时应遵守的条件、方式、步骤等规范的总称。行政行为必须依据行政程序作出，以实现行政的客观公正。根据我国《行政诉讼法》第五十四条的规定，违反法定程序的具体行政行为应当撤销。那么在现实生活中，是否所有违反法定程序的具体行政行为都要撤销呢?笔者认为，行政程序种类繁多，其性质、作用、根据各异，因而违反行政程序的后果并不完全相同。如果将所有程序不合法或有瑕疵的具体行政行为一概予以撤销，恐怕失之偏颇，在实践中也会造成一些新的问题。因此，对程序违法的具体行政行为的效力问题，需要结合程序的不同性质及其后果来具体分析。 一、强制性程序和任意性程序 以行政机关在程序的适用上是否具有自由裁量权为标准，行政程序可分为无自由裁量权的程序与有自由裁量权的程序。 无自由裁量权的程序也称强制性程序，指行政主体作出行政行为时应当遵守，不能选择和变更的程序。违反了该程序，该行为在性质上属于违法行为。 有自由裁量权的程序，指行政主体作出行政行为时对适用的程序有一定选择的余地。根据自由裁量权的大小，可以分为选择性程序与任意性程序。选择性程序指行政主体可以根据实际情况选择适用的法定程序，但选择后必须遵守程序规定，不再有自由裁量的权力。例如《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”行政机关若认为有必要，也可以依一般程序作出决定。任意性程序指法律没有规定或者规定不明确，行政机关作出行政行为时可以自由裁量的行政程序。 需要指出的是，即使有自由裁量权的程序，其自由裁量权也是相对的，只能在法律规定的范围内自由选择，在公法中没有不受约束的自由裁量权。