实体性制度是指要做的事情以及事情的内容。 程序性制度是指做事情的流程以及过程程序。 从本质上看，程序性制度比实体性制度更重要。在理想状态下，一件事哪怕是做得很好，只要违反程序就是非法的。民主制度建设的核心就是程序建设。一句话，就是要破除“目的总是证明手段正确”这种人治观念的迷思。
