满16周岁但不到18周岁的人能学车吗？

不能。
根据《机动车驾驶证申领和使用规定》可知：
年龄条件：
1、申请小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轻便摩托车准驾车型的，在18周岁以上、70周岁以下；
2、申请低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车或者轮式自行机械车准驾车型的，在18周岁以上，60周岁以下；
3、申请城市公交车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的，在20周岁以上，50周岁以下；
4、申请中型客车准驾车型的，在21周岁以上，50周岁以下；
5、申请牵引车准驾车型的，在24周岁以上，50周岁以下；
6、申请大型客车准驾车型的，在26周岁以上，50周岁以下。

满十八周岁才可以。满18周岁就可以考c1了；然后考增驾b2，需要满21周岁，不能直接考b2.
考b2需要取得c1一年以上，并在申请前最近一个记分周期内没有满分记录,就可以考b2.

当然也有身高限制，150cm一下或者有侏儒症的也不可以。。。。

第十一条 申请机动车驾驶证的人，应当符合下列规定：

（一）年龄条件：

1、申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车准驾车型的，在18周岁以上，70周岁以下；

2、申请低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车或者轮式自行机械车准驾车型的，在18周岁以上，60周岁以下；

3、申请城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的，在21周岁以上，50周岁以下；

4、申请牵引车准驾车型的，在24周岁以上，50周岁以下；

5、申请大型客车准驾车型的，在26周岁以上，50周岁以下。

小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轮式自行机械车、低速载货汽车、三轮汽车、摩托车为18周岁，城市公交车、大型货车、电车为20周岁，中型客车为21周岁，牵引车为24周岁，大型客车为26岁。
　　最高年龄限制要求：小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轻便摩托车为70周岁，低速载货汽车、普通摩托车、三轮汽车、轮式自行机械车为60周岁，城市公交车及其他大中型客货车、电车为50周岁。

必须要年满18周岁才能到驾校去报名