乡镇党委书记升任县政府党组成员但还没有兼任实职。算升了还是降了？

　　乡镇党委书记升任县政府党组成员，虽然还没有兼任实职，但从级别上来说还是算升了。
　　乡镇党委书记属于正乡科级干部，而县政府党组成员一般都属于副县处级干部。
　　按照《中华人民共和国公务员法》第十六条规定：“公务员职务分为领导职务和非领导职务。”“领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。”第十七条规定：“综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。”
　　领导职务层次的副县处级干部包括：中共中央、全国人大、国务院、全国政协下属部委的各司（局）所属处室的副职干部；各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位下属处室的副职干部；副省级市党委、人大、政府、政协的直属机关下属处室的正职干部；各地市（设区）党委、人大、政府、政协的直属机关的副职干部和副处级单位的正职干部；各县（市、区）党委、人大、政府、政协的副职干部；各地市（设区）民主党派委员会的副职干部（副主席、副主委、委员）。
　　领导职务层次的正乡科级干部包括：副省级市党委、人大、政府、政协的直属机关下属处室的副职干部；各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室正职干部；各县（市、区）党委、人大、政府、政协的下属单位正职干部；各乡镇（街道）党委（党工委）、人大、政府（办事处）、政协的正职干部。

这个问题要全面分析
第一，看级别，他这个县政府党组成员有没有明确副处级。这个很重要，如果明确了那是提升一级，跨了个门槛，升职无疑。
第二，看年龄，是五十岁以上准备退居二线，还是四十岁左右或者更年轻。前者可以理解为退居二线，给个好位置养老。后者可以理解为重点培养，可能等换届时明确副县长。
第三，县政府党组成员无论是副处还是正科，都是县政府领导成员，比不兼任县委常委的乡镇党委书记职权还是要大些。而且党组成员不兼任实职，除了极个别的特殊情况外，多半是等合适的时机再确定具体的分管领域。

实际咋样了？回答的对吗