三年大旱怎么办？

关于反思大干的对策（一）加大水源工程建设力度，缓解水源矛盾。1、加快病险水库除险加固步伐。按照省政府[2001]76号文件精神，三年必须完成病险水库除险加固任务，并且按事权划分，大型水库的10%、重点中型水库的50%、一般中小型水库由市负责筹资完成。病险脱险后，可减小水源浪费4000万立方米。2、加速灌区基础水源工程建设进程。首先要抓紧堰塘目前无存水的时机，对现有堰塘，特别是当家堰塘进行清淤整治恢复设计效益。其次要适量兴建“小库大堰”工程，增加水源200万立方米。提高灌区调蓄水能力。在决定兴“小库大堰”工程时要综合考虑几个方面的因素：一是区域规划，算好水源帐、经济帐；二是要考虑来水条件和用水需求。 3、狠抓水利死角地区水利条件的改善。要找准“以水定种”和“以种定水”的最佳给合点，确定农业调整和水源布置的大原则。提倡“塘蓄、泵提、井集”相结合，地面灌、喷微灌互补的办法，多项措施开源节流，用现代科技突破水利死角。4、推广小型集雨工程建设。水井、水窑、水池等小型集雨工程建设，一方面可解决农村人畜饮水困难；另一方面可配套山地经济作物灌溉设施；还可能补给部分田间作物的水量不足。其投资小，适宜面广，值得大力推广。（二）加大节水灌溉工作力度，减小水源浪费。1、加强灌区节水改造及续建设配套工程建设。我市黑花飞、随中两个大型灌区，控制面积分别为32.62万亩、62.06万亩，占全市农业面积的52%。两大灌区的规划报告已通过国家计委、水利部评审，分别投资 2.1亿元、3.8亿元。按照规划结果，到2015年，两大灌区的水利用系数可从0.4分别提高到0.65和0.68，年节水量分别为0.73亿立方米、1.39亿立方米。如果同时对全市中小灌区也进行节水改造，则效果更为显著。2、加快农业种植结构的调整。我市现有248.43万人，按照粮食自足、人平300斤/年计，年需粮食37.3万吨，按亩产600公斤计，只需要种植62万亩水稻。而我市即使在今年的大旱之年还种植水稻137万亩，也就是说，调减水稻种植面积有很大的空间。根据水量平衡计算，全市种植100万亩水稻就可以基本保证一般干旱年的水量平衡。按照市政府关于去冬今春农田水利基本建设的安排意见，计划调减水稻种植面积30万亩，改种旱作物；同时调减旱地不耐旱作的种植面积20万亩，改种耐旱经济作物。水量计算表明，年节水1.5亿立方米以上。3、推广水稻节水技术。改变传统的串灌、漫灌方式，推广“薄、浅、湿、晒”的灌溉模式。目前武汉大学水利电力学院以此为基础，结合灌排和施肥综合技术，研究了一种水稻间歇技术，并在我市曾都区封江口水库灌区示范了10万亩。结果表明，年亩平可节水150~200立方米，增产75~100公斤，并且农民易于掌握，便于大面积推广。如果全市推广，年可节水1.5亿立方米以上。4、推广节水灌溉与高效农业示范区建设。把一些高新的节水灌溉项目与高效农业联系在一起共同发展，可以体现更高的效益，提高人们投入的积极性。如田间渠道防渗、低压管管道输水、喷灌、微灌等节水技术，一般可减少水量损失80%以上，节约灌水量30%以上。我市曾都区北郊节水增效农业示范园的成功，已探索出这方面的发展经验，还需大力推广。5、推广旱作物地面灌溉节水技术。我市的旱作物灌溉多以地面灌溉为主，并且这种灌水方式在今后相当长一段时间内仍将占主导地位。要做好旱作物地面灌溉节水技术推广工作，首先要做好平田整地的田间工程改造，有条件的地方还可推广波涌灌溉、负责差灌溉、膜上灌等改进技术。这类灌方式投入并不高，一般较传统的灌水方式节水30%~50%。（三）加大水利改革力度，根除水管弊端。1、深化水费水价改革。一是在核定水价中要研究运行管理、工程维修、库区扶贫等资金比例和补偿办法，力争做到按供水成本加合理利润核定水费。二是要实行供水配额制，执行80%平行水，20%中价水，超配额实行高价用水；三是在水费征收方面要逐步从行政管理走向社会管理，组建农村合作组织“用水者协会”，管理支渠及以下的渠系，既负责水费征缴，同时又负责协会内部放水调度和管理范围渠系管护。2、深化水管单位体制改革。对全市所有基层水管单位进行分类排队，分批改革。对经营性单位，全部推向市场；对综合性水管单位，将公益性部分与经营性部分分开核算，实行分灶吃饭：对公益性管理部分的岗位实行竞争上岗；对经营性部分实行优化组合，积极开展综合经营，增加收入，实现稳定。3、深化农村小水利管理制度改革。按照明确所有权、拍卖使用权、搞活经营权的原则，采用拍卖、租赁或股份制改造，实现以水养水的良性循环。对新建小型水利设施坚持“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，全面推向市场，用市场经济的运作法则加快小型水利建设的步伐。4、深化水务体制改革。变多龙管水为一龙管水，实现水资源统一管理，优化配置。（四）加大依法治水力度，改变水事环境。1、研究制订与水利法规配套的地方性实施办法。目前与水利相关的法律、法规及省级以上文件下达的重要管理或实施办法共有23个，这是我们谈依法治水的根本。但是一些法律、法规概括性较强，对随州来说，针对性还不够，可操作性不强，还必须结合实际，研究制订出配套的地方性实施办法。2、加强水利宣传。在加强水法规宣传的同时，还要大力宣传资源水利建设，宣传水利的基础产业地位，宣传水是商品，让全社会都能理解和支持水利的产业行为。3、加强政策性保护力度。主要体现在三个方面：一是水资源保护，重点做好水污染防治工作；二是生态保护，对大中型工程建设必须依法督促其进行水土保持治理，并严格执行“水保两费”征收；三是加强水利工程保护，对破坏水利设施的违法行为予以坚决打击。三、反思过后的深思大旱大赶，每一项对策都有积极的影响。但是真正在实施过程中还存在许多深层次的问题。这些问题有的根深蒂固，如果不触及实质，我们也只能空谈对策的表象，最终一事无成。（一）抗旱的艰巨性与抗旱工作的前瞻性。去年国家防总办副主任赵广发在视察旱情时，提出了研究抗旱新思路，其中主要的一条就是说制订抗旱预案，市水利局副局长、防办副主任申永和在去年大旱反思的论文中也明确地提出了以水定种、水源分配等方面的问题。思路的明晰，提高了抗旱工作的前瞻性。但是以水定种、水源分配的问题是痼疾，更新实施并不如说来那么简单，群众意识、领导力度是关键。1、农业结构调整，在以水定种的同时，还要以人定种。就是说水稻的种植要养活多少人？控制多少面积？其它因地制宜调整多少？调整哪些内容？在现阶段，行政指令能否或者怎么动员到每一个群众？2、水源分配肯定要因农业结构调整重新优化组合。在考虑水稻种植面积的水源保证时一定要考虑高效农业的水源优先权，但是历史上形成的灌区习惯肯定不容易改变，因此农业结构的调整必须同时解决好水源调配的问题。这个问题如何保证，会不会造成不稳定因素，都值得深思熟虑。 （二）农业结构调整的计划与市场。农业结构调整当然并不是一味地为了抗旱预案，其经济效益才是最终目的，这样才能保证这项工作持久地深入群众。但是，目前各地还存在“一窝蜂”的现象，“大蒜之乡”、“豌豆大镇”层出不穷，而农民因此丧失利益的也不在少数。原因就是“有产无销”，缺乏市场的观念。1、追求大面积生产可以促进规模化经营，也许可以创建市场，但这只是一种理想状态。所谓市场经济，最终要体现在“销”字上，现阶段，政府应不应该或者怎么培植供销服务机构呢？如果不能保“销”，还应该去倡“产”吗？2、即使是生产，也要上档次。目前，各地很多有竞争市场的产品，都是科技产品，这就提出了技术服务的问题。随州也有拳头产品，曾都的大枣、广水的大蒜全国闻名，农民有积极性，但是发展后劲并不足，原因是多方面的，值得分析。生产、销售是市场经济的主线，对农副产品，可能还存在加工、包装的问题，当然总体原则是要有销路，高质量也好，深加工也好，精包装也好，都是一个目的。政府该不该、又如何在产供销上做文章呢？现阶段，分散型生产若要体现规模化经营，还必须集中销售，那么政府该不该，又该如何参入或引导呢？（三）水利建设管理及其投入运行机制。建设需要投入，管理促进运行。现阶段的水利工作，投入也好，管理也好，问题多多。1、水利的投入，向来以国家为主，但是国家的投入，现在转移到了大项目上。而小型水利工程又该怎么办呢？水价改革，说了好些年，也只能满足工程运行费，根本不能满足工程建设和工程维护。各市、区每年用于小型水利工程上的资金（水利事业费）仅为120万元（曾都100万、广水20万元，还要保一部分人员的工资）。即使是大型水利项目建设国家还要在地方配套。没入正轨的渠道，水管部门也只能再造“半拉子”工程。2、水利工程的运行管理，现阶段也是捉襟见肘。小型水库工程，“国家管不到，集体管不好，个人管不了”，姑且不论，即使是大中型水利工程，也到了常年失修、负担而重，无以为继的境况。这种局面发人深思。单方面注重水利的社会效益，而水利产业的自身效益、特别是其良性运行机制的形成又该不该引起各级领导的重视呢？（四）水费水价改革中的加强领导与摆脱行政。“水是商品”，众人皆知。既然是商品，那么水费已不是费，而应该是反映水商品的价格了，这就必须按市场经济的规律运作。1、水费作为一种市场行为，应摆脱目前由乡镇代收的局面，自主自立，由水库向灌区直接征收，据调查，灌区农民上缴水费很积极，水费流失的根本原因在于行政参与的中间环节。市场经济要求很多方向应由行政管理向社会管理过渡，但是一些行政领导长期形成的“水是唐僧肉”的依恋又几时能割舍呢？2、水价改造是政府行为与市场行为的综合。所谓市场行为，就是说水价的杠杆作用，所谓政府行为，就是水价改造必须依托政府的认可。比如物价部门的通过。但这决不是一项简单的行为，复杂的历史背景及农村经济的制约，又如何能促使各级行政领导痛下决心呢？（五）农业及水利产业化对技术和经济人才的需求。提产业化发展是大势所趋，但是产业化的建立并不是过去的老体制、老面孔能够营造出来的形势，技术和经济人才鼎足才能当此大任。当然部门行为可能单纯一些，而行政的行为决不简单。1、高效农业的发展，生产、加工需要技术，而市场需要经济人才的驾驭，在现阶段分散的经营可能需要政府行为来集中，那么各级行政领导有没有必要让经济人才来充裕呢？或者政府如何促使经济人才充裕到区域经济发展的管理机构呢？2、水利经济也是经济发展的一项边缘科学，水利是基础产业，水利经济的发展关系国计民生，其良性运行也不是过去“工程水利”时候的工程师们能够完全决断的事。行业的发展方向对其管理者们也提出了更高的要求，完善行业人才结构势在必行。以上五个方面都提到了领导的问题，那么领导哪些该管，哪些不该管；哪些要直接管，哪些要组建机构管；哪些可敦促社会来管；哪些需要技术干部管，哪些要由经济领导管等等一系列问题都需要进一步探讨、规范。决不能简单地以落实责任制，签订责任状而不了了之。要认真研究评判农村领导与农业及水利产业化的关系，正确把握市场经济规律，确定我市农村经济与水利的发展方向，促进避灾农业的健康发展。

不是自杀是他杀。。。。。

人工降雨