这个句子是一个省略句，全句应该是the
application
forms
should
be
sent
......
是一个虚拟语气的句子，句子开始用It
was
essential
that
，就要求后面的句子必须使用虚拟语气像essential这样的词语需要使用虚拟语气的词语还有with，
suggest，
demand，
insist
和order等，这些词后面的宾语从句中都是必须使用虚拟语气的。而且句子中should常常被省略，省略后就剩下了(should)
be
sent动词原形
。
至于用的是被动态
be
done是因为这个动词的主语是物体，只能用被动语态，某物被怎样。
因此选择A
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