罗斯福新政 实质

2. 胡佛总统照镜子：里外不是人
1932 年的总统大选在一片经济萧条的肃杀之中拉开了序幕，1300 万的失业人口、25%的失业
率，让现任总统胡佛倍感压力。面对民主党总统候选人罗斯福对1928 年以来经济政策的猛烈
抨击以及对胡佛总统与华尔街银行家势力的紧密关系的严厉指责，胡佛总统保持了耐人寻味
的沉默，但是他在自己的备忘录这样记录了他的真实想法：
“在回应罗斯福对我应该为（1929 年的）投机风潮负责的声明时，我思忖再三，不知道是否
应该把美联储1925 年到1928 年在欧洲势力的影响下故意实施通货膨胀政策的责任曝光，我
当时是反对这种政策的。”[5.6]
胡佛总统的确有些冤枉，他虽然贵为美国总统，但是对经济政策和货币政策却没有太大的影

响力。由于政府没有货币发行权，如果私人拥有的纽约美联储银行不配合，任何政策都是空
谈。
胡佛总统在华尔街失宠始于在德国赔款的问题上偏离了银行家的既定方针。原来，在1929
年由摩根策划的杨计划（Young Plan）以增加德国债务负担为代价，通过在华尔街发行德国
债券的方式为德国募集战争赔款，自己在承销债券发行的过程中爆赚一笔。1931 年5 月，不
曾想该计划开始执行不久，就赶上德国和奥地利的金融危机，罗斯切尔德家族银行和英格兰
银行的拯救行动未能遏制危机的蔓延，摩根等华尔街银行家不愿看到刚开了个好头的杨计划
中途夭折，立刻由摩根的合伙人拉蒙（Lamont）给胡佛总统打电话，要求美国政府同意给德
国政府偿还战争债务放个短假，等德国金融危机消停一些再恢复。拉蒙还警告说如果欧洲金
融系统一旦崩溃，美国的衰退也会加剧。
胡佛总统早已答应法国政府任何涉及德国战争赔款的事，要先征求法国政府的意见，作为政
治家的胡佛岂能出尔反尔，所以胡佛立刻不客气地回答：“我会考虑这件事，但从政治的角
度考虑，这件事不太现实。你呆在纽约是不能了解作为一个国家整体而言，对这些政府之间
债务的情绪的。” [5.7]
拉蒙也毫不客气地撂下话：“这些天你肯定听到了不少传言，有人准备在1932 年的（共和党）
大会上，让你的班子靠边站。如果你照着我们的计划来做，这些传言就会在一夜之间烟消云
散。” 最后，拉蒙还递上一根胡萝卜，如果事成，功劳全归总统。总统考虑了一个月，最
后只得低头。
到了1932 年7 月，拉蒙再次派人前往白宫告诉总统应该重新考虑德国的战争赔款问题，这一
次胡佛忍无可忍，他充满怨愤和沮丧地吼道：“拉蒙把事情整个搞错了。如果有一件事情是
美国人民所痛恨和反对的话，那就是这种合谋（豁免或推迟德英法对美国的债务）触犯了他
们的利益。拉蒙并不理解席卷全国的（对银行家的）愤怒情绪。他们（银行家）是想我们（政
治家）也成为‘黑帮’的同谋。或许他们（银行家）已经和德国人就赔款达成了协议，但却是
以最糟糕的方式完成的。” [5.8] 结果胡佛拒绝了华尔街的要求，法国出现了偿付拖欠。
更令华尔街银行家怒不可遏的是胡佛总统对股票市场做空行为的穷追猛打所牵出的一系列金
融丑闻，再加上空前的失业率、凋敝的经济和惨遭股市洗劫的人民，各种力量集聚成一股对
华尔街银行家的强烈愤怒。胡佛总统自恃民意可用，于是与银行家撕破面子，一心要把问题
搞大。胡佛直斥纽约股市是一个由银行家操盘的大赌场，市场做空的投机分子阻碍了市场信
心的恢复。他警告纽约股票交易所总裁惠特尼，如果不限制股市做空行为，他将启动国会调
查行动并对股票市场进行监管。
华尔街对总统的要求回答得简单而干脆：“荒谬！”

准备拼个鱼死网破的胡佛总统于是下令参议院银行与货币委员会开始调查股市做空行为。气
急败坏的华尔街立刻派拉蒙到白宫与总统与国务卿共进午餐以求中断调查行动，总统不为所
动。[5.9]
当调查扩大到20 年代末的股票操盘黑幕后，大案要案纷纷被抖落出来，高盛集团、摩根公司
等诸多股市丑闻被大白于天下。■■■当股市暴跌与经济大萧条的逻辑关系被清晰地展现在公
众面前时，人民的怒火终于聚焦在了银行家的身上。
而胡佛总统和他的仕途也同时断送在银行家和人民的双重怒火之中。代之而起的就是被称为
美国20 世纪最伟大的总统– 佛兰克林. 德兰诺.罗斯福。
3. 谁是佛兰克林. 德兰诺.罗斯福?
“正如你我都知道的那样，真实的情况是巨大的（权力）核心中的金融力量从安德鲁.杰克逊
总统时代开始就控制了政府，这个国家将要重复杰克逊时代与银行的斗争，只是在更大和更
广的基础上罢了。”[5.10]
1933 年11 月21 日罗斯福
罗斯福的这一番“真情告白”多少有些像当年的威尔逊，如果说威尔逊的确是学者出身而不谙
银行家们的手法，那么以罗斯福的经历说出这样一番高论则多少有些做作。对现任总统与华
尔街暧昧关系作为攻击的突破口，在历年的总统大选中对挑战的一方永远是百试不爽的法宝。
1932 年8 月20 日罗斯福在俄亥俄州的竞选演讲中声情并茂地说道：
“我们发现2/3 的美国工业集中在几百家公司手中，实际上这些公司被不超过5 个人控制着。
我们发现30 来家银行和商业银行的证券交易商决定着美国资本的流动。换句话说，我们发现
一个高度集中的经济权力被操控在集少数人手中，这一切与总统先生（胡佛）所说的个人主
义正好相反。”[5.11]
■■■罗斯福尽可能使自己感觉起来更像被美国人民衷心热爱的与银行家势不两立的杰克逊总
统，一个愿意为小人物挑战金融大鳄的勇敢总统，可惜罗斯福的经历却表明他与国际银行家
的瓜葛比胡佛总统只多不少。
罗斯福的曾祖父杰姆斯.罗斯福（James Roosevelt）于1784 年创建了纽约银行（ Bank of New

York）， 可谓美国最古老的银行家族之一, 正是该银行在2006 年美国国债拍卖市场上，
涉嫌操纵国债价格而遭到指控。该银行的业务直到罗斯福竞选总统时由他的堂兄乔治打理。
罗斯福的父亲也叫杰姆斯，是美国工业界的大亨，毕业于哈佛法学院，拥有煤矿、铁路等多
处庞大产业，更是美国南方铁路证券公司（Southern Railway Security Company）的创始人，
该公司是美国第一批以兼并铁路产业为主的证券持有公司。罗斯福本人也是哈佛毕业，律师
出身，主要客户就包括摩根公司。在强大的银行背景支持下，年仅34 岁的罗斯福就于1916
年出任美国海军部助理部长，正是摩根的高级合伙人，经常敲打胡佛总统的拉蒙给罗斯福在
华盛顿安排的新家。
罗斯福还有一个当过总统的叔叔，列奥纳多.罗斯福。他们的另一个表兄乔治.爱姆伦.罗斯福
也是华尔街赫赫有名的人物，在铁路大合并的时代至少重组了14 家铁路公司，同时身为摩根
麾下的“担保信托投资公司”（Guaranty Trust Company）， 汉华银行（Chemical Bank），纽
约储蓄银行董事之职，他所担任的其它公司的董事名单可以打出一本小册子。
罗斯福母亲德拉诺（Delano）家族也是簪缨世家，一共有9 位总统与他们家沾亲。
■■■在美国近代史上，没有一位总统比罗斯福拥有更为强大的政治和银行资源。
1921 年罗斯福从政府衙门转到了华尔街，成为多家金融机构的董事或副总裁，他利用政界和
银行界广泛的人脉关系，为所在的公司谋得了巨额利益。在为一家金融公司拉政府债券生意
的过程中，罗斯福给老朋友众议员梅赫的信中直言不讳：“我希望我能利用我们之间的长久
的友谊来请求你的帮助，我们希望从布鲁克林的大佬们手中争到一些债券合同。大量的债券
与市政工程有关，我希望我的朋友们能够记得我。我不能此时去叨扰他们，但是因为我的朋
友也是你的朋友，如果你能有一个倾向性，那将对我是一个极大的帮助。你的帮助我会铭记
在心。” [5.12]
在给一位得到海军部一笔大生意的朋友的信中，罗斯福提到：“我在海军部的朋友和我偶然
聊起一个给予你们公司的8 英寸火炮的合同，这使我想起在我担任海军部助理部长时我们之
间愉快的合作。我想你能否让我的公司在承销一些你们的债券。我非常希望让我的销售代表
给你打个电话。” [5.13]
在一些利益极大的生意上，罗斯福曾露骨表示“纯粹的私人友谊是不够的”。当读到这些公司
内部的往来信件时，一个更加鲜活的罗斯福就跃然纸上了。
1922 年，罗斯福参与成立了联合欧洲投资公司（United European Investors, Ltd），并出
任总裁。该公司的董事和顾问中包括了一手制造了1923 年德国超级通货膨胀的德国前首相威
赫穆.库诺（Wilhelm Cuno）和麦克斯.沃伯格，麦克斯的弟弟保罗正是美联储的总设计师和

副主席。在该公司发行的60000 优先股中，罗斯福是最大的个人股持有者。该公司主要从事
在德国的各种投机生意，在德国人民被超级通货膨胀洗劫得一贫如洗时，罗斯福的联合欧洲
投资公司却在热火朝天地发着国难财。[5.14]
■■■■■超级通货膨胀从来都是“超级财富收割机”，在该国货币剧烈的贬值过程中发生了大规
模的财富转移。“通货膨胀最严重的道德崩溃发生在1923年的德国。任何一个手上有一
些美元或英镑的人，在德国都可以生活得像国王。几个美元可以使人过得如同百万富翁一般。
外国人蜂拥而至，四处以便宜得令人难以置信的价格， 抢购（德国人的）家庭财富，不动产，
珠宝和艺术品。” 〔5.15〕
如同90年代初前苏联的超级通货膨胀中所发生的一样，巨大的社会财富遭到疯狂洗劫，中
产阶级倾家荡产，美元或英镑的购买力被成千上万倍的放大，财富在这货币之间的狂跌和暴
涨过程中，悄然易手。恰如凯恩斯所言，“用这种办法(超级通货膨胀)可以任意剥夺人民的
财富，在使多数人贫穷的过程中，却使少数人暴富… 这个过程潜在地积聚了各种经济规律
中的破坏因素，一百万人中也不见得能有一个人看得出问题的根源。”
当罗斯福义正词严地痛批胡佛的华尔街背景时，把自己标榜成廉洁清正的普通人民的拯救者，
只怕他的经历和背景离事实差之远矣。
（肮脏的资本主义！每个毛孔中都流着血和肮脏的东西。）
4. 废除金本位：银行家赋予罗斯福的历史使命
在金本位的制约之下，第一次世界大战已经让欧洲各国严重负债，如果不是美联储成立，从
而集中调动起美国的金融资源，战争规模只能是局部战争。第一次世界大战让国际银行家们
大快朵颐，早已翘首以待下一顿美餐。但是，即便是美国有了美联储以后，在金本位的严格
制约之下,金融资源也已捉襟见肘，难以支撑另一场世界级别的大战，废除金本位于是就成了
欧美各国银行家的当务之急。
黄金在人类社会五千年的演化过程中逐渐成为世界各国普遍认同的货币的最终形式，人民对
黄金与财富的必然联系早已成为生活中的自然逻辑。当人民对政府的政策和经济形势不看好
时，他们可以选择将手中的纸币兑换成金币,以等待恶劣的形势出现好转。纸币自由兑换黄金
实际上成为了人民最基本的经济自由的基石，只有在此基础之上，任何民主和其它形式的自
由才具有实际意义。当政府强行剥夺黄金与纸币的自由兑换权力的时候，也就从根本上剥夺
了人民的最基本的自由。
在正常的社会状况下，废除金本位势必引发严重的社会动荡，甚至是暴力革命，只有在极端

特殊的情形下，人民被逼无奈才会被迫暂时放弃自己与生俱来的权力，这就是为什么银行家
需要严重的危机和衰退。在危机和衰退的威胁之下，人民最容易妥协，团结最容易被打破，
舆论最容易被误导，社会注意力最容易被分散，银行家的计谋最容易得以实现。所以危机和
衰退被银行家们当作对付政府和人民的最有效的武器在历史上被反复使用。
（毛主义恰恰是在危机和衰退之中重塑人民力量的最有效工具）
1812 年，美国第一银行被废除而招来了罗斯切尔德的报复，爆发了英美1812 年战争，最后
以美国政府屈服,成立了美国第二银行而告终。
1837 年，杰克逊总统废除美国第二银行，银行家们立刻在伦敦狂抛美国债券，招回各种贷款，
美国经济陷入严重衰退直至1848 年。
1857，1870，1907 年为迫使美国政府重新建立私有的中央银行，国际银行家再度出手制造衰
退。最后终于建立了私有的中央银行-美联储，从而完全控制了美国的货币发行权。
1929 年的大衰退的最终目的直指废除金本位，实施廉价货币政策，从而为第二次世界大战铺
平金融通道。
1933 年3 月4 日，罗斯福就任美国第32 届总统。上任伊始，罗斯福就扯起与华尔街势不两
立的大旗，他就任当天就宣布全国银行从3 月6 日起停业整顿（Bank Holiday），直至调查清
账工作完成才能重新开业，这是美国历史上首次关闭了全国金融大动脉的创举，立时让美国
人民的精神为之一振。这个世界上最大的经济体, 在几乎完全没有银行营业的空前状态下,
持续了至少10 天。[5.16]
紧接着，罗斯福又紧紧扭住胡佛时代就已经开始针对华尔街的调查不放，矛头直指摩根家族。
在一系列的听证会上，杰克.摩根和他的合伙人在全美国人民面前被弄得灰头土脸垂头丧气。
罗斯福对华尔街银行家的重拳一招猛过一招，他于1933 年6 月16 日又签署了《格拉斯-斯蒂
格尔法案》（Glass-Steagall Act），最后导致摩根公司被分拆为摩根银行和摩根斯坦利公司，
前者只能从事商业银行的传统业务，后者则只能从事投资银行业务。
罗斯福对纽约股票交易所也是毫不手软，先后通过了《1933 年证券法》和《1934 年证券交易
法》，建立了证券交易委员会（SEC），负责对股票市场进行监管。

罗斯福的新政一开头就以雷霆手段博得了社会舆论的普遍好评，出了人民心中积压已久的对
华尔街银行家的恶气。■■■■■连摩根家族也承认：“整个国家都充满了对罗斯福总统的崇拜。
他就任总统仅一个星期的成就简直匪夷所思，我们从来都没有经历过类似的过程。” [5.17]
1933 年纽约股票市场开张大吉，录得了54%的惊人回报。
■■■■■英雄一般的罗斯福激昂地宣称：“金钱贩子们（Money Changers）从文明圣殿的宝座
上逃跑了，我们现在终于可以恢复这个神圣殿堂古老的真貌了。” [5.18]
问题在于，历时的真相与媒体刻意塑造的公共感受之间,常常存在着巨大的落差，人们对精心
编导的场景难免出现错觉。
还是看看罗斯福雷厉风行的表面文章之下的实情吧。
银行长假之后，许多坚决拒绝加入美联储的中西部地区银行再也没能开业，大片市场让了出
来，被华尔街银行家重新洗牌。罗斯福的财政部长人选就是前边提到在1929 年股票大崩盘之
前就已经得可靠消息，不惜损失500 万美元，也要在3 天之内全部撤出股市的老亨利.莫金撒
（Henry Morgenthau Sr.）之子，小莫金撒， 也是华尔街的圈内人。
罗斯福挑选的证券交易委员会主席的人选更是让人哭笑不得，SEC 的首任主席竟是那位当年
在1929 年股票暴跌之前拼命作空股市的著名投机家约瑟夫.肯尼迪(Joseph Kennedy)。他的
资产由1929 年的400 万美元，经过大股灾之后到1933 年短短4 年中暴涨25 倍，超过1 亿
美元。约瑟夫.肯尼迪也是杰克.摩根的圈内人，其子就是大名鼎鼎的肯尼迪总统。
以分拆摩根公司而声誉鹊起的《格拉斯-斯蒂格尔法案》的提案人,就是当年策划美联储法案
的格拉斯参议员，该法案并没有重创摩根公司，事实是摩根公司的业务量猛增，生意更加兴
隆。JP 摩根公司的425 名员工中，拨出了25 人组建了摩根斯坦利公司，杰克.摩根和拉蒙保
持了90%的控股权。实际上，分拆后的两家公司，仍然完全在杰克.摩根的掌握之下。1935
年，摩根斯坦利开张的第一年就获得了惊人的10 亿美元债券承销生意，席卷了全部市场份额
的25% [5.19]。实际上，各大公司发行债券仍然冲着摩根这块金字招牌来的，摩根手中握着
纽约美联储银行这个超级大棒，美国任何大公司对摩根都要忌惮三分。
而最具戏剧色彩的国会对摩根的听证会，也是最吸引公众注意的热点新闻。在一片热闹喧嚣
之中，罗斯福明修栈道，暗渡陈仓，悄悄地通过了废除金本位的几项重要法令。

在他就职之后仅一个星期的3 月11 日就发布了行政命令以稳定经济为名，停止银行的黄金兑
换。紧接着在4 月5 日又下令美国公民必须上缴他们所有的黄金，政府以20.67 美元兑换一
盎司的价格收购。除了稀有金币和黄金首饰之外，任何私藏黄金的人，将被重判10 年监禁和
25 万美元的罚款。虽然罗斯福辩称这只是紧急状态下的临时措施，但该法令直到1974 年才
被废除。1934 年1 月又通过了《黄金储备法案》，金价定位在35 美元一盎司，但美国人民无
权兑换黄金。人民刚刚上缴了黄金，多年的积蓄就狂贬了大半！而在1929 年股市大崩溃之前
得到内幕消息的国际银行家的“优先客户”们，得以将大笔资金撤离股市并兑换成黄金，这些
黄金被运到伦敦，此时，当这些黄金在伦敦出售时，却能卖到35 美元一盎司，顷刻之间就爆
赚了69.33%。
当罗斯福向美国议员中学识最渊博的盲人参议员托马斯.戈尔询问对他废除金本位的看法时，
戈尔冷冷地回答：“这是明显地偷窃，不是吗？总统先生？”对于戈尔参议员的坦率，罗斯福
一直梗梗于怀。这位参议员就是后来的美国副总统戈尔的爷爷。
另一位终其一生都在追求恢复金本位的众议员霍华德.巴菲特在1948 年指出：“我警告你们,
两党的政治家都将反对恢复金本位，那些这里和国外靠美国持续货币贬值而大发其财的人,
也会反对恢复诚实货币的制度。你们必须准备智慧和机警的面对他们的反对。” [5.20]
对黄金作为最终货币有着终生信念的老巴菲特没能看到金本位的恢复，但这种信念深深地烙
印在他的儿子,当今鼎鼎大名的股神沃伦.巴菲特的脑海中。当巴菲特瞧破法币制度最终必将
走向崩溃的历史必然后，在1997 年银价跌到靠近历史最低点时，果断地吃进了世界上1/3
的实物白银存量。
精彩！！！
要彻底拔除黄金在货币中的地位并不是一件简单而轻松的事，这个过程被分为三个阶段来实
施。第一步就是废除金币在美国国内的流通与兑换，第二步则是在世界范围内废除黄金的货
币功能，1944 年布雷顿体系所建立的美元兑换体系（Dollar Exchange Standard）取代黄金
兑换体系（Gold Exchange Standard） 实现了第二步，后来尼克松在1971 年才最终完成了
第三步。
凯恩斯摇旗呐喊，银行家推波助澜，罗斯福瞒天过海终于拔掉了金本位这个镇魔瓶盖，赤字
财政与廉价债务货币这一对孪生怪兽终于从牢牢的禁锢中挣扎了出来。
只看重眼前的权力，“哪怕死后洪水涛天”的凯恩斯有一句名言：“就长久而言，我们都会死”，
但是人们的行为及其后果将永远载入历史。

新政实施的结果是巩固和加强垄断资产阶级在国家经济和政治上的统治地位，它所包含的一部分对工人阶级让步的措施，不过是资产阶级对付工人运动的一种手段而已。

实质是：资本主义国家对生产关系进行的局部调整，适应生产力发展。

因为放任自由的市场经济和高度私有制无法适应社会化大生产的发展，于是需要加强宏观调控，但是生产关系只是局部调整，并不是改变社会性质的革命

楼上的是具体表现形式

国家强力干涉经济生活 调整资本主义生产关系 以缓和社会化大生产和劳动人民购买能力相对缩小之间的矛盾 防止美国社会转入法西斯专政或者社会主义革命

不改变资本主义制度的前提下，加强国家对经济的干预和指导，消除经济危机