什么是加工贸易及为什么使用它的原因

　　当前加工贸易存在的问题及对策

　　朱洪蕊 王学文

　　加工贸易主要包括进料加工、三来一补等贸易方式。是国际上通用的一种贸易方式。20多年来，加工贸易为我国充分利用国内、国外两种资源和两个市场，繁荣我国对外贸易发挥了重要作用。然而，在当前的经济环境下加工贸易不适度发展带来一系列问题也已非常突出，在一定程度上影响了我国市场经济的正常发展。认真剖析当前加工贸易发展中存在的问题，并采取相应对策，应是当前我国对外贸易工作中的一项重要工作。
　　在改革开放初期，由于国内经济体制不合理、企业管理水平不高、企业技术设备能力不强等因素影响，导致许多企业设备闲置。在这一时期，加工贸易的发展对于我国充分得用国内外两种资源、开拓国内外市场、扩大就业、引进先进技术和管理经验等都起到了重要作用。然而，随着加工贸易过度的发展，加之我们的宏观调控措施不到位，加工贸易暴露出的问题也日益严重，具体表现在以下方面。
　　一是冲击国内传统支柱行业及相关农业。加工贸易是两头在外的贸易方式，对国内相关原料工业必然带来负面影响。这几年我国的棉花种植业、纺织业、石油工业、钢铁工业都曾大面积地受到冲击。
　　二是加工贸易渠道走私严重，扰乱正常的对外经济贸易秩序，冲击国内市场，造成国家税款大量流失。由于与海上走私和闯关走私相比，加工贸易走私更具隐蔽性。这几年利用加工贸易渠道走私的情况呈不断上升的势头。
　　三是增大贸易摩擦，影响扩大出口和出口创汇。目前，加工贸易已成为造成我国与发达国家产生摩擦的主要因素之一。这里面主要有三个原因：（一）是按照国际原产地的统计原则，加工贸易大量为其他国家和地区加工的产品被外商再出口后，扩大了统计上我国与发达国家之间的贸易不平衡，增加了贸易摩擦，对我扩大外贸出口极为不利。（二）是据海关统计我国加工贸易进口料件和出口成品约70%是通过香港成交由香港转口的。香港通过对料件和成品的两头作价，不仅使我国大量的出口利润被香港赚取，而且我国出口货物在香港的增加值也被美欧等国家统计为中国进口，势必扩大其来自中国的进口额和对我国的贸易逆差，加剧双边贸易摩擦和对我国市场准入的压力。（三）是我国加工贸易出口产品集中在机电、服装、纺织以及鞋类等一些轻工产品方面，这些产品大多与我国的一般贸易出口产品冲突，加工贸易出口的增长势必影响我国一般贸易的出口。
　　四是竞相降低加工费，导致加工贸易企业利润大幅下滑，进而减少整个国家的出口创汇。由于我国的加工贸易主要集中在几个有限的劳动力密集型行业，本身劳动力密集型加工贸易企业产品的增值就很低，国内许多企业在国内需求市场疲软的情况下，为了从加工贸易中分得一杯羹，纷纷降低加工费以争夺国外客户。如此，国内加工贸易企业不计成本的自相竞争，使加工贸易企业陷入了加工贸易业务量增长，利润却大幅下滑的恶性循环，最终使用大多加工贸易企业在微利状态下运转，而另外一些加工贸易企业慢慢走上亏损、破产之路。同时，国家的外汇收入也无法与加工贸易出口值的快速增长，同步增长。
　　五是加工贸易政策的过多优惠，加剧了同一般贸易方式的冲突，使从事一般贸易的企业陷入不公平的对外贸易竞争环境中。加工贸易优惠主要集中在“税”和“证”两方面。加工贸易进口原料除国家有政策限制的外，大多保税和免进口配额、许可证等。既使企业加工成品内销补税，也至少可获得长达一年的缓税利益。而一般贸易企业却无此优惠。目前，国内许多原从事一般贸易的企业特别是国有大中型企业也纷纷转向加工贸易，这显然将严重损害我国的对外贸易利益和国家的整体利益。
　　六是带来新的就业问题。客观上说，加工贸易在开展初期的确为扩大我国劳动力就业发挥了重要作用。但是具体到我国目前的实际情况，加工贸易带来新的就业机会的同时，也导致许多基础工业的工人失业，使加工贸易解决就业问题大打折扣。
　　尽管目前加工贸易存在上述严重的问题，但加工贸易仍不失对外贸易的一种重要方式。我们需要做的工作是要正视存在的问题，采取相应的对策，使加工贸易在合理的范围内健康发展，进而促进我国的经济发展。笔者以为，针对上述六个问题，我们应采取以下措施。
　　一是国家应出台有关的宏观调控政策和措施，对日益膨胀的加工贸易规模予以控制，保护国内受冲击的行业，减少对外贸易摩擦，扶持一般贸易发展。具体的说可以从三个方面入手：其一，组织专家研究加工贸易在我国对外贸易中所占的合理比重，进而出台政策对加工贸易集中的行业、企业进行控制。其二，鼓励加工贸易企业采用国内原料，替代进口原料，扶持国内原料工业。其三，改变目前的加工贸易保税管理模式，借鉴美国和欧盟等发达国家对加工贸易管理的方式，改进口“全额保税”为“退税加工”。
　　二是提高加工贸易附加值，增强加工贸易的创汇能力。一方面引导企业从开展劳动密集型的加工贸易，转向技术含量高、附加值高的加工贸易，另一方面要扩大加工贸易的直接贸易，减少由香港转口，将由香港转口产生的差价纳入我们自己的收益。
　　三是转移原产国别，减少对外贸易摩擦。针对我国与美国和欧盟贸易顺差较大的问题，可以考虑引导我国从事劳动密集型的加工贸易企业适当地转移到比我国经济发展水平低的国家和地区。
　　四是严厉打击加工贸易走私违规活动，维护健康的对外贸易秩序，保护国内市场和企业。针对加工贸易渠道走私日趋严重的情况，一方面，国家应完善立法和执法，另一方面，严厉打击加工贸易走私违规活动，堵塞加工贸易走私的渠道。只有从严打击加工贸易走私活动，才能切实维护正常的对外贸易秩序，防止加工贸易走私冲击国内企业生产和国内关系到国计民生的一些重要产品。

5. 来料加工装配贸易(统计代码“14”)

来料加工装配贸易是指由外商提供全部或部分原材料、辅料、零部件、元器件、配套件和包装物料，必要时提供设备，由我方按对方的要求进行加工装配，成品交对方销售，我方收取工缴费，对方提供的作价设备价款，我方用工缴费偿还的交易形式。

来料加工装配贸易也可采取各作各价对口合同的交易形式，即我方与外商同一客户同时签订进口和出口合同，由客户提供全部或部分原辅料(或由我方添配一部分国产原辅料)，我方按对方要求加工，进口料件和出口成品各作各价。在成品返销原客户后，我方收取成品出口值与客户来料进口值之间的差价。

加工贸易保税工厂进口的料、件和出口的成品，凡使用来料加工登记手册管理的，按“来料加工装配贸易”统计。

来料加工进口的料件或已加工的成品、半成品经批准转为内销时，按“来料加工转内销货物”作单项统计。特定企业加工的特定产品不返销出境而供应国内市场的，按“来料加工以产顶进货物”作单项统计。

来料加工的半成品或成品在海关办理结转手续不直接出口，而是转让给境内其他承接进口料件加工复出口业务的单位进行再加工装配的，按“来料深加工结转货物”作单项统计。

来料加工一个合同履行完毕或因故中止后剩余的料件在海关办理结转手续，转入同一企业另一个加工贸易合同手册继续加工的，按“来料加工结转余料”作单项统计。

来料加工剩余的进口料件和加工过程中产生的边角、废料复运出境时，按“来料加工复出口料件”作单项统计。

来料加工的退换料件或退换成品不统计。

6.进料加工贸易(统计代码“15”)

进料加工贸易是指我方用外汇购买进口的原料、材料、辅料、元器件、零部件、配套件和包装物料，加工成品或半成品后再外销出口的交易形式。

进料加工装配贸易也可采取对口合同的交易形式，即买卖双方分别签订进口和出口对口合同。料件进口时我方先付料件款，加工成品出口时再向对方收取成品款。

对开信用证的对口合同贸易，及进料加工贸易中外商免费提供直接用于生产出口商品所进口的辅料，按“进料加工贸易”统计。

加工贸易保税工厂进口的料、件和出口的成品，凡使用进料加工登记手册管理的，按“进料加工贸易”统计。

对从境外存入加工贸易备料保税仓库的货物，如果入境时已知该货物将用作进料加工的料件，海关监管部门对其按进料加工贸易货物管理(即使用进料加工登记手册管理)，应按“进料加工贸易”统计。如果该货物入境时用途未定，海关监管部门对其按保税仓库货物管理，而未使用加工贸易登记手册管理，则按“保税仓库进出境货物”统计。

进料加工进口的料件或已加工的成品、半成品经批准转为内销时，按“进料加工转内销货物”作单项统计。特定企业加工的特定产品（如进口原油加工为成品油）不返销出境而供应国内市场的，按“进料加工以产顶进货物”作单项统计。

进料加工的半成品或成品在海关办理结转手续不直接出口，而是转让给境内其他承接进口料件加工复出口业务的单位进行再加工装配的，按“进料深加工结转货物”作单项统计。

进料加工一个合同履行完毕或因故中止后剩余的料件在海关办理结转手续，转入同一企业另一个加工贸易合同手册继续加工的，按“进料加工结转余料”作单项统计。

进料加工剩余的进口料件和加工过程中产生的边角、废料复运出境时，按“进料加工复出口料件”作单项统计。

进料加工的退换料件或退换成品不统计。