一，二你的理解都对，法律之所以分两种情况分别作出规定，是因为设区的市的社会保障体系较为完善。而许多小城镇还没有建立起最低生活保障制度。在这种情况下，进入小城镇落户的农民一旦没有了生活来源，那么他在农村原享有的土地承包经营权仍将是其最基本的生活保障。土地承包经营权的社会保障性是我国现阶段的特殊国情所决定的。承包方全家迁入小城镇的落户的，如果允许收回其承包的土地，将会影响农民进入小城镇的积极性，不利于城镇化进程的推进。
1是的`2是的
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