政府如何规制国内垄断企业？

对于垄断人们深恶痛绝，如何科学地管理行业，以实现行政化垄断要剔除，经济垄断要限制，规模经济要培育的目标，一直是世界各国政府在实践中面临的难题。笔者认为政府可从以下方面做出努力：

（一）加强成本监控，规范价格定制。

成本是价格的基础。在政府定价时，必须通过成本监审科学 、合理地确定经营者实际成本，在此基础上根据市场供求、国家政策、消费者承受能力等因素综合确定利润率水平。制定或调整一些资源稀缺的产品和服务价格时，虽然成本并非决定价格的主要因素，但同样要在调查核实经营者成本的基础上合理确定经营者所得利润，防止经营者获得超额提价收入。通过成本监审，还可以明确政府在提供公共服务和完善公共产品成本补偿机制方面的责任。二是维护消费者合法权益。目前实行政府指导价或政府定价的，大部分是与居民生活密切相关又具有一定垄断经营特征的行业。一方面，这些行业价格的调整，直接影响到广大人民群众切身利益，群众关注度高，社会影响大；另一方面，由于垄断行业与消费者之间存在着信息不对称，而消费者没有能力也没有条件调查了解垄断行业的真实合理成本，确定经营者成本合理性的责任自然落在 了代表消费者利益的政府身上。因此，政府价格主管部门在制定和调整价格时，必须对垄断行业生产经营成本进行严格认真的审核，防止经营者将不合理的费用转嫁给消费者，保障广大人民群众合法权益不受侵害。从而有利于防止垄断企业的乱定价、乱收费等问题。

（二）逐步建立、完善反垄断法律、法规。

虽然现行的法律法规在一定程度上起到了抑制行政垄断的作用，但是对于建立真正健康完善的市场经济体系而言，这样的法治条件远远无法满足市场经济的需求。为此应从以下方面完善我国的法律：

首先，要建立违宪审查制度。因为我国的垄断主要表现为抽象的行政行为，如果建立了完善的违宪审查制度就可以依此对行政机关的规范性文件进行审查，使与宪法相抵触的规范性文件不产生法律效力，从而有效控制行政垄断的产生①。

其次，各个部门法功能要配合。因为就目前中国的行政垄断来说行政部门违反了公平竞争又滥用了行政权力，所以不能把行政垄断单一的划分给某个部门管理，而是需要依靠各部门法的有效配合对垄断进行有效的控制，从而达到消灭垄断的目的。

再次，建立多元化的法律规制方式。世界上其他国家在解决垄断问题的时候主要是通过制定严厉的反垄断法来解决，但在现实生活中解决垄断的方法却不单靠法律，还有其他的解决办法：如协商合作等方式。由于“囚徒困境”理论，个人在孤立情况下往往会做出既不利于自身又不利于社会的选择。因此可通过协商、合作来解决地方政府因博弈而形成的困境。

（三）引进外资企业，逐渐打破行业垄断。

根据我国垄断企业形成的原因来看，垄断都是关系到国计民生或者是需要大笔资金投入的行业，只有政府或者一些大的财团才可能经营，私人企业根本无力与其竞争，从而使垄断在我国长期存在，垄断的种种问题很难解决。

要解决这些问题可以考虑引进外资企业参与竞争，从而打破行业垄断的格局，使垄断企业产品的价格达到合理的标准，从而有利于广大消费者。当然在引进外资企业的同时我们要注意防治他们与国内垄断企业相勾结，也要防止外资企业在我国形成新的垄断。对于和国计民生相关的行业要限制外资企业的数目，从而保证经济的稳定。这样通过市场的作用最终使垄断企业健康的发展。

垄断是各国都存在的，特别是中国，更加严重，银行，保险，石油，铁路，房地产，邮政，钢铁，等在中国都不同程度的有垄断存在。
对策：
1.制定垄断法，加强价格监管和市场监管，对垄断行业的物价采取国家定价方式。对市场采取引进综合企业，扩大行业的国际化。
2.约束国企的垄断，对国企采取市场公平竞争策略，规范国企的流程，规范政府部门的公平竞争意识，用制度约束各部门的垄断行为。
3.成立国家反垄断预警部门，有相应的行业垄断预警和相应对策，由中央商务部直接管理。
4.提高行业的准入机制，完善各企业的技术和核心能力的建设，避免出现技术垄断等，各企业要合理管理，完善技术等保密年限，规范企业的专利和知识产权保护机制，合理运用。