土地储备与土地一级开发其实是一回事，都是政府主导下的土地征收、收购、拆迁安置、整理和相关配套设施（如三通一平、五通一平等）的修建工作。政府也可以委托开发单位从事土地一级开发工作，土地储备须政府批准的专门土地储备机构进行。银行可以对土地一级开发发放的贷款，但主要是信用贷款，专款专用，目前未纳入地方政府债务管理。
