十七届五中全会指出，制定“十二五”规划，必须以什么为主题?以什么为主线?

把科学发展确定为“十二五”规划的主题，是建立在我们党对经济社会发展规律的深刻认识和对我国现阶段经济社会发展阶段性特征的准确把握基础之上的。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。我国是一个拥有十三亿多人口的发展中大国，仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍然是解决我国所有问题的关键。当代中国正处于深刻变革之中。改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的发展成就，综合国力极大增强，人民生活显著改善；同时，随着改革发展进入关键阶段，我国发展出现一系列阶段性新特征，诸多深层次矛盾和问题日益凸显，传统的粗放型发展方式已难以为继，人民群众对发展提出了新的更高的期待。事实表明：在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是要坚持科学发展。坚持科学发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。因此，以科学发展为“十二五”规划的主题，是时代的要求，人民的期待，关系改革开放和现代化建设全局。