关于公务员工资级别档次的问题

务员由于等级不同而有着不同的收入待遇。我国公务员具体收入及差距情况有其国情特点。仅从工资收入上看，我国高低级公务员的差距似乎并不大，而且后几次工资调整与前几次工资调整的差距趋势在逐步缩小，由1985年的10．2倍缩小到目前的6．6倍。但是房改后，高低级公务员的实际收入却在扩大。

目前，在全国10多个行业的职工平均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。

级别差距 体现在福利住房和汽车享用

副部级以上的干部与一般干部的收入差距扩大明显，主要表现在福利住房和汽车等实物享用和分配方面。

如目前副部长的住房标准是180平方米（实际大多超标），按北京地区每平方米6000元（部长住房地段一般较好，实际价格还要高一些）的保守价格计算，折合人民币108万元。加之副部长的汽车标准35万元（实际也是大多超标）。如果汽车和住房分别按70年和10年折旧（最保守计算），两项合计，副部长每月将得到1万多元的实际利益，是其工资的好多倍。

地区差距 上海是陕西的2.8倍

以最新数字2003年为例（2003年后国家公务员没有再统一调整工资），全国公务员的平均工资为15487元，但是实际收入差距却很大。

公务员的工资差距主要反映在东西部地区。东部发达地区工资收入较高，西部落后地区收入则较低。收入最高的上海市与收入最低的陕西省的收入差距比例为2．8∶1。

行业差距 最高可达10倍

行业性差异，国家对同一级别干部的工资标准是一样的。在一般情况下，许多地方的“清水衙门”里，大多按标准发放，但在很多行业和部门，因各有“财路”，“小金库”实力雄厚，那里公务员的各种隐性收入甚为可观。于是，相同级别干部的收入成倍地超过“清水衙门”里的人差距可达3~10倍。

除了部长级与一般干部的收入差距外，各地区同级公务员之间也有差距。虽然国家公务员的工资标准是全国统一的，但由于各地区财力不同，使其工资收入水平差距较大。同时，各地区公务员的工资收入在全国各个行业中的位次也普遍偏低。

津贴差距 中央国家机关无地方补贴

由于各地区自行设立和出台的各种名目繁多的津贴、补贴较多，由于中央国家机关不属于任何一个地区，因此也就没有工资之外的各类地方补贴等收入，使中央国家机关的工资收入明显低于各地区的整体收入水平。尤其是中央国家机关公务员由于地处首都北京，使其购房（北京的房价太高）和子女教育等方面的支出大大高于外省市地区，造成中央国家机关公务员的实际收支矛盾比各地区公务员更加突出。

美国总统年薪312万港元 中国总理年薪近4万港元

中国内地公务员与国外以及中国港澳地区公务员的收入差距较大。仅以最高级首长为例，据香港最新资料显示：新加坡总理年薪468万港元，美国总统年薪312万港元，日本首相年薪224万港元，英国首相年薪200万港元，中国总理年薪不到4万港元，中国香港特首年薪近300万港元。

相同级别公务员工资相同

各国或地区的公务员的工资均按不同职务分为若干级，每一个等级又划分为若干个档次。据对11个国家和地区（香港、澳门）的公务员现状统计，美国的联邦政府公务员、日本的国家公务员、英国的高级公务员、加拿大的行政管理公务员、法国、德国、越南、古巴、马来西亚、新加坡及香港、澳门地区等各类公务员实行同级统一的工资标准（不统一的公务员工资差距不大）。相同级别、相同职业的公务员不论在哪些部门工作工资完全一致。

由于国外和中国港澳地区公务员的平均收入水平和福利待遇普遍高于社会平均收入水平，因此公务员生活质量高于社会平均水平。

高级公务员年薪14．12万美元

国外和港澳地区高级公务员主要指副部长级以上的职员，有的也包括司局长级。以部长级（助理部长、副部长）年平均工资为例，美国、日本、英国、法国、德国、加拿大、古巴、新加坡、韩国、中国香港、中国澳门等国家和地区的高级公务员年平均工资为14．12万美元。

中级公务员年薪6．49万美元

国外和港澳地区中级公务员主要指处级以上的职员，个别国家包括工龄较长的科级职员。美国、日本、英国、法国、德国（10年工龄的正处级）、加拿大（处长）、古巴（处长）、新加坡（司级）、香港、澳门等国家和地区的中级公务员的年平均工资为6．49万美元。

初级公务员年薪2．34万美元

国外和港澳地区初级公务员主要指副主任科员以下的职员。美国、日本、英国、法国、德国（3年工龄的职员）、加拿大、新加坡、韩国、越南、香港、澳门等国家和地区的初级公务员的年平均工资为2．34万美元。

名目繁多的奖金和补贴

除此之外，国外公务员还有各种收入不等和种类不同的名目繁多的奖金、津贴和补贴等。如年终、季度、月度等奖金；津贴和补贴的种类有住房津贴、交通津贴、级别津贴（级别越高补贴越高）、食品津贴、物价津贴、地方津贴、岗位津贴、寒带津贴、加班津贴、子女受教育津贴（幼儿园至大学不等）、抚养子女生活补贴（按子女人数）、单身补贴、分居补贴、婚后无子女补贴、家庭补贴（按家庭人数）、婚丧生育补贴、退休补贴、年度休假补贴（每年带薪休假至少一次）、旅游补贴（每年带薪休假至少一次，同行配偶和子女待遇相同）、灾害补贴、残疾补贴、重病补贴、医疗补贴、出国补贴、特殊工作补贴（危险工作）、工作服制装费等。

香港补贴占工资80％

由于大部分国家及地区的各种补贴和福利待遇优厚，使得公务员工资以外的收入不菲。

从国外和中国港澳地区公务员的补贴和福利（以货币计算）占工资的比例来看：香港和澳门均占80％；法国的高级公务员占41．9％，低级公务员占21％；古巴仅午餐补贴就占18．9％；新加坡仅公积金一项就占40％。各国及地区公务员的工作相对稳定，一般属于终身制，不需缴纳失业和养老保险金，这些均由国家统一发放。

国外名目繁多的津贴

年终、季度、月度等奖金；津贴和补贴的种类有住房津贴、交通津贴、级别津贴（级别越高补贴越高）、食品津贴、物价津贴、地方津贴、岗位津贴、寒带津贴、加班津贴、子女受教育津贴（幼儿园至大学不等）、抚养子女生活补贴（按子女人数）、单身补贴、分居补贴、婚后无子女补贴、家庭补贴（按家庭人数）、婚丧生育补贴、退休补贴、年度休假补贴（每年带薪休假至少一次）、旅游补贴（每年带薪休假至少一次，同行配偶和子女待遇相同）、灾害补贴、残疾补贴、重病补贴、医疗补贴、出国补贴、特殊工作补贴（危险工作）、工作服制装费等。

■薪酬模式

低工资、多补贴、泛福利

目前公务员的薪酬是“低工资、多补贴、泛福利”的模式，相当一部分劳动报酬是以非商品的形式无偿提供给职工，不进入工资。

仅就经济差别而言，国家对各级公务员的基本工资虽然有统一规定，但实际生活中不同部门间公务员收入迥异，特别是实权部门和“清水衙门”间甚至可达3~10倍。

各种令人眼花缭乱的补助、奖金、津贴，曾经存在于每个公务员的收入中，而其名目和数额的多少，决定着不同部门公务员实际收入的高低。

它可以进入工资单，也可以以现金、代金券或实物福利等方式，直接进入公务员的腰包，这早已是十余年来的不争事实。

实权部门的收入主要有两处来源，一个是各级财政乃至各个部门自行规定的“津贴补”；还有一个是单位自己的“小金库”。

■工资档案

电信电力月均工资较高

就机关分类来讲可以分三等：

一等为部分事业单位：电信、电力、有线电视等垄断行业的人员全国平均月收入（包括工资）应该在3000元以上。

二等为管钱的部门：国税、地税、工商、银行、财政、海关全国平均月收入（包括工资）应该在2000元左右。

三等为普通党政机关：包括政府、政府职能部门、党委序列部门全国平均月收入（包括工资）大约1000元左右。按地区来分，以普通党政机关，本科学历，公务员科员，工龄3年以内为标准。

一等：上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江这些直辖市和经济发达省平均月收入应该在3000元以上。

二等：辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、陕西、湖北这些经济较发达省或者国家给边疆补贴、西部开发补贴的省份平均月收入应该在1800元左右。

三等：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，这些省虽然经济不是太发达，但每次涨工资，国家都给予拨款帮助，平均月收入应该在1200元左右。

四等：山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济还可以，但如果没有国家拨款自立更生很困难。安徽、贵州尽管国家拨款，但经济较差。平均月收入应该在1000元以下。

■改革试点

阳光工资“3581”工程

一年前，北京市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，这一文件后来被广泛认定为“阳光工资”，即所谓“3581”工程。

尽管公务员工资调整工作，引起了媒体和社会的广泛关注，但北京市在这一问题上却采取了低调的态度，避开了媒体的风头，各方面工作悄然落实。

关于“3581”的说法，社会中广为流传的版本是称科、处、局、部级公务员月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万。但有关方面对此作出的解释可能更为贴近其真实内容，即科、处、局、部四级别公务人员的年收入达到3万、5万、8万和10万。

■新闻背景

工资最高差距曾达28倍

新中国成立初期，国家机关和事业单位的工作人员实行供给制和工资制并存的两种制度。即原国统区的公教人员实行工资制，老解放区的干部实行供给制。

1950年1月，政务院规定：凡是1949年10月1日以后参加工作的，除自愿享受供给制待遇外，都实行工资制。同时，公布了《中央人民政府各直属机关新参加工作人员实行工资标准表》，第一次拉开了工资档次，如部长的平均工资是办事员平均工资的10倍以上，最高级首长的收入与最低级工作人员的收入相差28．3倍。

1952年3月，政务院又颁发了《关于全国供给制人员统一增加津贴的通知》，以工资分为计算单位。这次增加津贴幅度较大，尤其是级别高的人员增幅大，级别低的人员增幅小。如享受小灶人员的津贴提高了近19倍，享受中灶人员的津贴提高了4倍，享受大灶人员的津贴仅提高了1倍。同年7月，政务院又制定了工资制工作人员的工资标准，共分为29个职级。工资制仍以工资分为计算单位，这项标准的工资档次差距仍然很大。最高级首长的收入与最低工作人员的收入相差25．9倍。

1955年8月，国务院发布了《关于国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工资制的命令》，从此结束了供给制与工资制并存的局面。全部实行工资制以后，工作人员及家属的一切生活费用均由个人负担，住房、家用公家家具、水电费及子女入托等一律要征租缴费。这项工资制共分为30级，最高560元，最低18元，高低相差31．1倍，是建国以来工资档次拉开最大的一次。除工资之外还有地区津贴。

1956年，为了缩小最高工资与最低工资的差距，党中央、国务院进行了第一次工资改革。从1957年1月至1960年10月，先后三次降低了领导干部的工资。重点降低17级以上领导干部的工资，级别越高降低幅度越大，调整后的工资差距开始缩小。

1960年的工资标准一直延续到1985年，这期间，干部的工资基本没有大的变动，可谓是25年一贯制。据《了望新闻周刊》、《新世纪周刊》