由于政府内部体制缺陷和外部条件的某些限制，使政府作用没有达到理想状态，并造成效率损失。对策：1、公共选择理论的政策主张：政府体制改革，用市场力量改善政府（2、政策分析学者：解放、促进、模拟市场3、改革政府 书籍：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》4、第三部门的力量，志愿提供公共品的组织。
