南京市每万（千）人口应该有多少床位数？有没有法律明文规定？

这个没有法律明文规定，我国的养老失业发展很慢，现在床位缺口还很大。现在还是每千名老人仅有19张床位。公办养老院一床难求，私立养老院收费又太贵。
按照国家确定的目标，（到十二五末）每千名老年人30张床位，全国总的床位由现在的357万张达到660万张。每千名老人由目前的19张床位提高到30张床位。

人口迁移与农村养老问题的关系
？？摘要：自改革开放以来，随着社会的社会和经济发展的各个方面都发生了巨大的变化。大规模的人口迁移是一个重要的因素，影响着社会的变化，农村养老模式带来了巨大的影响。本文阐述了人口迁移的基础上，研究其对农村养老模式的影响，总结了它带来的问题，并在分析问题的基础上，有效的解决方案。

？？关键词：人口迁移农村养老问题的建议

？的背景资料？

？？中国自改革开放社会各方面都发生了翻天覆地的变化。大规模的人口迁移是一个重要的现象。近年来，农民工的数量和规模都在快速发展，根据劳动和社会保障法律，外来务工人员，全国各地的农民在2001年达到78亿，占总数的16.3％的数据网络农村劳动力。据专家估计，2001年中国的农村转移劳动力1.3-1.5亿之间的农村劳动力走出去的速度将超过800万，每年逐年增加，五年内将形成农村剩余劳动力转移的高峰。五年后，根据统计，中国的人口，中国的流动人口约150万，工人的主要部分，是商务人群。

？按照国际标准，年龄超过60岁或65岁以上老年人口在总人口中超过10％和7％，老年人口的比例可以看出，人口老龄化，事实上，中国在1994年的总人口超过60岁，第一次突破100万大关，达到1.17亿，占总人口的9.76％，接近老龄化的人口警戒线。到1998年底，中国60岁以上的人口达到了132万元，增长率为3.32％。在1999年，中国政府宣布了一个老龄化社会。流大量的人从农村到城市，社会的文明和进步，工业化，城市化和现代化进程中不可避免的现象。年轻人口的持续流出，并鼓励农民离开自己的家园，为农村家庭的养老保障产生了许多负面影响：家庭结构的小型化，缺乏家庭照顾者，稀释退休金的概念，在农村养老保障家庭面临的困难。目前中国的工业化，城市化和现代化进程加快，农村剩余劳动力的转移人口养老从一个隐藏的问题逐渐成为一个主要的问题。我们都知道，的数量的农村剩余劳动力向城市和城镇一年后一年，但到目前为止，这个城市的养老保险系统基本上是内置的户籍制度的基础上，和几乎没有考虑城市外来务工人员（虽然深圳的城市已经开始农民工养老保险的做法）。养老保险与城镇化的发展，农村劳动力的转移，形成镇的农民工类，它们已成为城镇人口的重要组成部分。建立的养老保险受益期限在保险十年前，他们可以玩，所以他们的养老金问题一直没有得到解决的时候。此外，劳动力转移的年轻人，他们父母的养老，医疗保健的各个方面，日常生活的照顾，因此需要解决，考虑到在农村地区的老年人口占绝大多数，约70 - 最保守的国家的老年人口的80％，总金额约100亿元，影响农村稳定，关系到新农村建设和和谐社会建设的重要因素。

？？当前组的老人在农村地区的养老问题无疑是值得关注和研究，但考虑到经济的发展和人口红利的溢出效应，他们的养老金主要是儿童，而比全国养老保障制度的假设在短期内，这种非制度化和传统的养老模式，可扩展的和有效的，但也是现实无奈的选择。但未来的养老问题前的农村劳动力人口中，由于种种原因将在下文讨论，这种模式是难以持续的。所以，现在提前规划的基础上，分析存在的问题和未来的情况，努力探索一个可持续发展的体制养老保险制度的建立和完善。

？？农村养老问题摘要

？？巨大的社会变化使农村居民的养老模式已经发生了巨大的变化，包括危机的机会。主要的现在和未来的社会保障问题是以下几个方面：

？？1，人口老龄化严重的农村老龄人口的增加，与过去相比显着。

？？之前在农村地区亿和3.32％的增长速度，人口老龄化的背景资料，并预计到2020年左右，老年人口至2.3-2.4亿人民币，占的比例为70％-80％农村老年人口的近16-19万，使农村的人口老龄化的情况将更加严重。西方国家要实现工业化，后进入的老化“第一老”，中国的工业化还没有完成，老龄化的到来，“未富老之前它的增长。这社会安全带来一个范围的问题，包括养老保险根据的白色纸张上中国的社会安全形势与政策“中国的州立委员会信息办公室出版年9月7，2004年，退休人员增加率为6％每年，在全国企业养老保险基金缺口的情况下保险的最大的影响。从1998年的100十亿增长到2003年的约400亿美元，。预计，中国老龄化将达到高峰，在20世纪30年代。如果这个问题没有适当的解决策略，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。而这仅仅是社会保障体系的范围内，你算的诸多不包括在社会保障的农村人口的绝对数量是相当惊人的各方面的体制框架和配套资金的要求是??不容易解决的问题。应该指出，此外，共同探讨未来的农村人口的养老问题，但也不能忘记父母的农村劳动力需要维护，其数量有百余万，他们的情况下，有没有统一的养老保险制度，其维护问题大部分依靠他们的孩子自己去解决，这无疑带来了很大的负担，农村劳动力人口的经济状况，导致在位移效应，使未来的劳动力进入老年后的经济状况窘迫。

？家庭结构逐渐小型化和核心，保护传统家庭模式的负担变得更重。

？？社会思想的进步和广泛实施的计划生育政策，农村家庭规模增加了一个大的家庭，或一个更大的家庭变成一个小型的家庭（核心家庭），减少大家庭，核心家庭的负担传统的养老模式的保护，特别是养老负担的增加所带来的后果将使小型的家庭不堪重负。农村养老，社会养老保险制度前没有完全建立起来，主要依靠的儿子。家庭只有一个儿子，几十年后的退休金责任，一个沉重的负担。考虑到海关的农村养儿防老，纯粹的农村妇女家庭难以承担繁重的体力劳动的生产和管理，不能作为父亲的共享，但也到了一定年龄，我们应该结婚，家庭丧失了劳??动。老，单女户的女儿嫁给这样的家庭失去了年轻的劳动力，养老金和社会状况，提出了独立的女性家庭成为最棘手的问题。可见，小农户减少在一定程度上的自我保护能力的农户。此外，您也应该看到中国有5000万农村贫困人口，仍然有相当数量的家庭收入低，负担重，甚至“借用”只能勉强维持生活，“寻求这些维持生命家庭不能负担家庭保护。可见，这样的家庭成员的疾病和死亡，逐步过渡到“社会由家庭承担，而不是只实行计划生育，农民的需求，保护主张，也是解决农村社会问题的需要。

？3，长期存在的城乡二元结构，使广大的农村人口排除在社会保障体系的范围，农村居民的社会权利，如城镇居民不得到同样的保证。早在1991年的农村社会养老保险计划“，由于系统设置，以及经济和社会发展的真正的启动和运行的各个环节上引入民政部，财政部，仅在过去的几年中规模大。从过去十年的实施，开展养老保险比较发达的农村地区，参加养老保险几乎总是更多的剩余的农民工在城市，广大农村居民。 ，事实上，大部分来自西部欠发达地区农村贫困家庭的养老问题更加严重和紧迫的。盛行的做法，低收入的农民工很??少有这样的条件参加养老保险。在1997年，国务院颁布了“决策建立统一的养老保险制度，为企业员工“，是否属于这样的农民工养老保险范围的，并没有明文规定，但在实际执行中，由于社会歧视和传统的社会和心理的影响不包括农民工，他们是不“确定”身份，很少有企业会是自愿的“保险”，为农民工，大部分农民工在面对老养老保险制度，“不能“参与，另一种是”不允许“来参加他们别无选择，而是要在两种保险制度中的地位的边缘，我们可以看到城市的农民工是大规模的群众排斥在养老保险制度之外。

？4，产业结构调整和经济和社会的发展，农村人口减少对土地的依赖，还没有形成新的保护。一个的伟大成就，改革和开放使千百年来，以有更多的选择和生活依赖的乡村人口的土地的生活来源，在发展农村经济和调整的工业结构，中国的农村产业结构已不再局限于传统的产业结构单一，模式多样化，农村劳动力人口多数的长久以来一直活跃在食品和饮料行业，建筑行业，制造行业和交通运输等。 ，但他们的工资普遍偏低，以及其他一方面，随着总人口的增加，减少，人均耕地面积，耕地保护下降。的市场风险甚至农民从事农业生产中，由于农业生产已被纳入到商品生产的轨道，也威胁到他们，尤其是在中国农产品市场发展的不完善，社会安全对他们是将必要的的安全网。正如上面提到的，大多数的农村劳动力群体“不能”或“否”，参加养老保险制度。因此，要提高现有的社会保障模式，探索新的社会保障模式的应有之义。

？5，已初步确定了农村医疗保险制度仍然有许多问题。的具体叙述有几点：[机构不稳定1]：在养老保险制度基本上是“基本计划”的基础上稍作形成的由财政部，民政部颁布，这些方法普遍缺乏法律效力。围绕在建立这个政策，，有效提高保险费的系统，使用的老年退休金只有形成的养老保障水平按照与当地的政府部门，而不是农民和政府的持久性契约行为[2]过低：根据国家“75”要求“尽快建立社会保险制度在农村地区和社会发展计划，民政部早在1986年开始建立农村社会养老保险制度的探索1992年，制订下发了“县级农村社会养老保险基本计划”（私人发[1992] 2号），并在全国有条件的地区逐步扩大。他们每月的薪酬标准分为2，4，6，8元20元，10级的薪酬，但由于水平低，在农村地区的经济发展，支付标准的好处底底的制度促进农村社会养老保险制度缺乏信心和其他农民，原因性，是难以起到养老保障的作用。[3]表示，由于缺乏社会和福利：社会保障应该从根本上大多数集体无力或不愿提供的补贴，绝大多数的农村社会养老保险普通的农民没有得到任何补贴，在这农村社会养老保险基金筹集模式实际上是一种强制性的储蓄或鼓励储蓄，但也几乎是不可能的，因为它导致强制农民参加农村社会养老保险。为了使这项工作继续，往往需要采取强制性的行政命令，这违背自愿原则，农村社会养老保险，农村社会养老保险的制度设计上的困境及其实施。

？？三点建议

？？现代社会中，中国的农村社会养老保险不再是单一的家庭养老，但家庭养老退休金，多并存的农村养老模式。许多新的养老保险在今天的市场经济中，正发挥着越来越大的作用。仔细分析不同的养老方式的比较研究，寻求适合中国农村情况的养老金制度，和农村经济的发展将具有十分重要的意义。中国主要的四个养老模式：（1）家庭养老。这是中国目前农村使用的最常见的退休金，有任何其他退休金无与伦比的替代的优势。传统的文化模式和当前的经济条件下的家庭养老是农村的主流养老方式。 （2）集体养老。集体养老是本集体经济组织对年老多病，孤苦无依的老人维护系统。集体养老的五保供养制度和养老院系统主要形式。集体养老的物质基础，是提高农村集体经济组织和物质财富的管理，以及存在的心理基础的多样化的老人社会的沟通和了解孩子们的退休金。经济发展的不平衡和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及和规模。我认为，一个重要的补充形式的农村养老和集体养老只能作为不能成为另一种形式的家庭养老，如一些地方官员说。 （3）养老保险。面对迅速增长的老年人口在农村地区和家庭养老的弱化，农村养老保险改革也加快了步伐。从1991年开始，民政部根据国务院的决定，开始了改革试点的农村社会养老保险计划，有组织的组织。到1998年底，全国已有30个省（自治区，直辖市直属中央政府），2000个县（市，区）开展了农村养老保险改革试点，82万农民参加老养老保险。应该说，农村社会养老保险从无到有并初具规模，并取得了巨大的成就。上述数字为800万农民，大多数农民或远离他们的社会养老保险。由于在中国农村地区的经济发展还比较落后，是极不平衡的地区之间，建立全国统一的农村社会养老保险制度的差异较大的现实支队。 （4）储蓄养老金。依靠一般的储蓄到老年，在农村地区，仍然有一定的市场。根据笔者的调查，在河南省部分农村地区，15％的农民老年抚养孩子已经失去了信心，他们认为钱是可靠的，因此，尽可能省吃俭用，节约的节约老年之用。然而，低利率，高膨胀，天文数字的医疗费，以及为减少农民的收入，储蓄养老已失去了太多太多的价值。比较建立覆盖面广，社会养老，有效的，长期的养老保险制度还必须是最现实的选择。 [期刊论文LunWenNet.Com]

？？国外的经验表明，一国必须是约20至30年的老龄化高峰的到来之前，他们做了很好的工作在社会保障体系的建设和社会的事实，人口养老问题积重难返，不容易解决的问题，否则老龄化高峰。此外，计划生育政策，新出生的人口和老年人口的比例是相对较低的抚养负担，为社会作为一个整体是比较低的，和充足的劳动力供应，这是经济发展和建设的其他相关系统提供了一个非常强大的机会，在人口，被称为“人口红利”。于学军，国家人口和计划生育委员会政策法规处，上撰文说，中国的人口红利期是从1990年到2030年，持续了大约40年。海外观察员乃至中国的经济发展由于中国的人口红利的历史，几乎无一例外的“亚洲四小龙”的经济崛起，是奖金的使用。因此，目前的状况是允许有差别的社会保障系统运行前的人口红利期，并称为现代意义上的科学发展观，真正构建和谐社会中的社会保障体系的建立，再实践。因此，对于目前的社会保障体系在农村地区的问题，在分析的基础上，本文尝试提出可行的几点建议和措施，以应对这一挑战，对社会发展有显着的影响。

？？一个现在的老年人口在农村，社会保障体系建立的临时，他们分享了农村劳动力人口的养老压力。根据2007年1月25日局中华人民共和国统计，报告，初步核算2006年全年国内生产总值达到209407亿元。此外，根据人民银行的报告，2006年年底，中国的外汇储备已超过一万亿美元大关。这两个数据表明，中国现在完全有能力上的差异的社会保障体系。按照具体情况具体建议的做法可以为65岁以上的农村老人没有参加社会保障体系，分为几类，给予帮助和实物的形式补贴或货币。通过这种方式，他们维护的问题所造成的压力，给自己的孩子被大大减少了，所以这部分的问题，未来的养老问题将得到解决。

？？？2，加快农村医疗卫生体系建设，减少农村人口的后顾之忧。建国后，在中国农村，按照“为农民，注重预防，团结中西医，卫生，群众运动相结合”的方针，以健康，建立县乡村三级医疗卫生网络的基础上，成立了农村集体经济的合作医疗制度。在农村地区，合作医疗赤脚医生组成的医疗保障体系，利用有限的卫生资源，以保证数以百万计的农民的基本医疗需求。 20世纪80年代以来，与的家庭合同责任系统在农村地区实施的统一管理人民的公社时期，集中的劳动力的基础上的集体经济发展的农村合作医疗护理系统的解体，许多农民恢复“谁是医生，谁支付费用”的老路，原先免费提供预防性的服务，现已成为自费医疗。迷失类似共济会和共济会和卫生保健系统成本的降低，农村老年人的主要受害者。本来应该更周到，更谨慎的健康保障老人，本身不能提供足够的医疗费用，子女也很难 - 不希望或不能 - 支持小病不想要排除，病情严重者不能治疗成为非常普遍的事情。有90％的农村居民自费看医生，返回到贫困因疾病或导致贫困的农村地区，有的地方甚至超过60％的农村贫困人口中占30％至40％。的延迟建设的农村老年人口的生活和工作，现在和未来老年人口的养老和医疗保健系统带来了巨大的风险。具体建议的做法：（1）按照六中全会的决定要求，不断提高医疗卫生服务体系，重点加强农村卫生服务网络建设。建立和完善县医院的医院和药店，诊所，农村地区，卫生防疫站，农村计划生育中心，诊所，农村居民医疗保障的城镇和村庄。 ⑵解决的问题，建立农村合作医疗基金的关键问题和改善这个制度，增加政府在这方面的投资。目前政府在这方面的投入仅仅是象征性的，从1991-2000年，中央财政投入每年只有500万元，地方政府配套资金，每年投入500万元，本次投资平分前往800多万农村居民，每人每年平均为1％。另有数据显示，长期的卫生资源在城市，城市和农村地区，卫生资源，80％集中在城市，2/3有很大的差距主要集中在大医院，农村人均医疗保健支出12元在2000年，只有城市人均卫生27.6％的经营费用。中国农村的医疗费用占只有33％的卫生总费用，1991年至2000年，国家新的医疗资金投入到农村只有14％，只有1.3％的专项资金用于农村卫生。这样一来，就解决了很大程度的医疗费用由集体和个人，农村家庭的经济状况带来不良影响。因此，要增加这方面的投入，如果有必要，可以解决的公共健康问题方面的公共债务的财政压力。当然，现在也有新形式的试点，根据中共芜湖县政府网站信息，芜湖市，县提高农村新型合作
？？医疗体系，其中农民交10元，40元的政府补贴，这是一个很好的发展方向。

？继续实行计划生育政策，从源头上社会保障的人口压力来解决这个问题。人口多是目前中国最大的社会事实，解决社会保障问题，我们必须从根本。历史的经验教训，中国成立后，在20世纪50年代末到20世纪70年代，在总人口中的计划生育政策在1949年上升至5.4至11.6于1990年，激烈的双，总人口今天就不能有效地控制资金的使用受到很大的限制。因此，我们必须抓住规划工作不能有急事章，否则浪费多年的努力，全省人口出生率和增长率有所回升，社会保障工作难以开展的未来。但是，同时要做好计划生育的补偿，所以，国家和个人的双赢。而且，从城镇计划生育工作的影响，它主要是因为城镇社会保障体系的建立，使城镇居民并没有太多的担心，为了顺利实现一胎化政策，消除“老无所养”的关注。具体的政策建议：（1）放弃一个孩子的教育费用;⑵建立独生子女家庭的养老和医疗保险基金的政策倾斜机制，以一个孩子的家庭，层次⑶按照与国家的经济点到一次性奖励，或一段时间奖项给予奖励。

？4多渠道，多方式，尝试更多的养老模式。养老问题不仅仅是一个钱的问题，但也是医疗援助，社区服务等方面的补充。农村医疗保障以下几种类型：合作医疗型家庭账户和大病统筹类似的城镇相结合，首先要保障的老人和儿童，重点人群类型;防止较差的济贫院为基础，以政府投入，严重合作协调扶贫的主要类型，不同条件下的农民选择不同层次的医疗保障水平类型，该类型的救济和贫困地区的老人服务的成本。根据不同的环境和各地区的特点，具体参考性的做法可以是：（1）据调查，人们谁想要得到进入一个特殊的养老机构，拥有约14亿美元，约占老年人口的10％。养老机构提供的床位不到老年人口的0.8％，与5-7％的数字在发达国家比有很大的差距。因此，政府应加强对养老机构的资金和政策支持，鼓励企业盈利的养老机构的建立和发展，是一个传统的家庭养老模式的社会养老。 ⑵社区服务的发展，并相互提供服务，通过“时间银行”。在条件允许的情况下，建立社区服务银行，注册加入这家银行，时间和内容的信息提取，可以进行在他们需要的时候溢价或等值的原则，按照服务人员的数量。在这种方式中，家庭和政府的养老金和医疗保健服务可能会成为一个以社区为基础，大大减少了政府和家庭的负担。 [3]“土地换社会保障”。公共社会保险帐户，这是多么合理的社会保障账户的投资管理这部分原被征地农民的土地资产的本质。由于大多数农民缺乏投资意识培训，他们不投资产品，因此它们是高度依赖于投资，这部分的社会保障账户管理，以确保其资产的保值增值。设计合理，有效的投资计划，一个伟大的失地农民对未来生活的影响。总之，社会保障管理机构代理失地农民开发区，占地值监督，维护失地农民的社会保障管理机构的债权人之间的关系，因此，未来养老保险年金支付已确定的购买力，社会保障管理机构开发人员可以选择，也可以选择债券投资的股权投资，以确保投资回报率。该系统的安排，农民上缴的土地使用权，并访问到未来的养老保险年金福利，社会保障管理机构汇聚在这部分资金的运作和管理的开发区投资，以确保该部分资金的保值和增值;开发商以及相关政府机构，使用的资金来自经营活动的一部分，并雇佣当地的建设新的公众参与，加快发展的过程。在原有土地的过程中，所涉及的公共建设开发区，间接的，社会保障基金投资收入的相关性，实现了所谓的“社会保障投资的过程中，失地农民的制度安排， [4]土地。倒挂“住房抵押贷款养老。标准的制定
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？？做反向抵押贷款。