各类项目的申报主体不一样，你说的都有可能，具体由谁申报请参看项目申报指南中的申报主体要求。
有关水保报告的报送，铁道、国电、交通、煤炭、有色等已与水利部联合发文就行业项目的水土保持工作做出具体规定的，大纲和报告的报送按原文件要求办理。对于其他的建设项目要求如下：
1、大纲（送审稿）和（报批稿）由建设单位报水利部水土保持司。
2、报告书（送审稿）和（报批稿）由建设单位报请项目所在地省级水利行政主管部门转报水利部。以上报文，均为一式三份。
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