公民下落不明满2年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。这里的利害关系人没有先后顺序。而宣告死亡是有申请顺序的，第一顺序为配偶，第二顺序为父母子女，第三顺序为兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，第四顺序为其他有民事权利义务关系的人。按照上述情况，如果经法院公告确认，在配偶没有申请宣告死亡的情况下，只能宣告。
只能宣告失踪。配偶没有申请宣告死亡的时候，后顺序人不能申请 宣告死亡
你好：建议应该先宣判失踪。
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