怎样召开乡镇的人代会？会序是怎样的？谢谢！

2025-03-05 11:54:41

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回答1：

一、怎样正确认识县、乡人大的关系

正确认识县、乡人大的关系，对于正确指导好乡镇人大工作有着极为重要的意义。我们认为全面、准确地理解县、乡人大的关系，应该是以下三种关系。

一是法律上的监督关系。地方组织法第四十四条第一款和第七款规定：地方各级人大必须保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行，上级人大常委会可以撤销下一级人大及其常委会不适当的决议等。地方组织法的这一规定，确立了上下级人大在法律上的监督关系。这种监督关系明显的不同于工作上的联系关系和业务上的指导关系，它具有法律的约束效力。

二是换届选举工作中的领导关系。我们理解在换届选举工作中县、乡人大并不是一种单纯的业务指导关系，而是一种组织上的领导关系。选举法第七条规定：“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导”。选举法的这一规定，非常明确地确立了县、乡人大在换届选举工作中的组织领导关系，如果我们仅仅只理解为工作上的指导关系，那就不利于依法做好换届选举工作。

三是工作和业务上的联系指导关系。在日常工作中，县、乡人大之间的工作联系和业务指导是非常广泛的，这种联系指导已经成为县、乡人大日常工作中的一个重要组成部分，乡镇人大在很多工作方面都期盼着县人大常委会对他们给予更多的联系和指导，县人大常委会也很主动和积极地加强对乡镇人大工作的联系和指导，这种密切的联系指导关系已经在实践工作中得到了非常自然而然的形成。县、乡人大加强联系，有利于共同做好人大工作，加强基层政权建设，推动民主法制建设。

二、怎样动用多种形式进行工作指导县人大常委会对乡镇人大工作的指导，在形式上是多种途径的，根据我们的实践体会，归纳起来不外于是以下几种形式：一是组织集中培训，进行系统指导。抓培训，是提高乡镇人大主席政治思想水平、法律知识水平和人大工作能力的重要途径，一般来讲，每次换届后或者特殊情况届期内人大主席、副主席更换人员较大的情况下，我们都要组织乡镇人大主席、副主席进行集中培训，本届内我们于2003年已经组织全县乡镇人大主席、副主席进行了一次为期三天的业务培训，根据去年和今年乡镇人大主席、副主席更换较大的情况，县人大常委会决定在今年五月份再组织人大主席、副主席进行一次为期两天的集中培训，通过集中培训，能够系统的全面的提高乡镇人大工作的整体水平。二是抓制度，进行规范指导．制度建设是两个方面的，一个方面是县人大常委会对乡镇人大工作的指导要形成制度化、规范化。过去我们的做法是从如下三个方面来规范对乡镇人大工作的指导。(1)将乡镇人大工作列入常委会年度工作要点安排；(2)定期召开乡镇人大主席会议，一般是每季度召开一次人大主席的专题会议，进行情况交流，研究部署下段工作；(3)明确专人指导，确定人大常委会正、副主任、办委主任分片联系指导乡镇人大工作制度，凡乡镇人大组织召开会议或举行较大活动，分片联系的领导都必须到场。另一个方面是狠抓乡镇人大自身的制度建设，在指导乡镇人在加强制度建设方面，我们连续抓了多年，并进行了逐乡镇检查。

通过多年来的积极努力，目前乡镇人大都普遍建立健全了一套比较完整的工作制度，如《人民代表大会议事规则》、《主席团会议制度》、《走访联系代表制度》、《代表小组活动制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《主席团成员接待代表日制度》和《文书档案制度》等等，这些制度的建立健全，对于进一步规范乡镇人大工作起到了重要的作用。三是抓会议，进行程序指导。抓会议主要是抓好乡镇人民代表大会依法按程序召开每年一次的乡镇人代会，县人大常委会都要派分片联系的负责人去参加会议，到会进行具体指导。到会指导的重点主要是抓住会议的程序是否合法，做出的决议是否合法，如果发现问题将及时纠正。目前各乡镇召开的人代会普遍程序都比较合法和规范。四是抓活动，进行日常工作指导．县人大常委会如何指导乡镇组织调查、视察、评议和执法检查等日常性工作，不仅有布置、有要求，而且定期到各乡镇去调查研究，督促指导，为开展活动指路子、教方法。县人大常委会创办了《宁乡人大》工作刊物，对各阶段的乡镇人大工作做出安排和部署，并提出指导性意见，及时收集和推介一些乡镇人大工作好的作法和典型，增强指导的时效性和针对性。五是抓试点，进行典型指导。在全面加强对乡镇人大工作指导的基础上，人大常委会就某项工作的全面推开抓好试点，用成功的经验和作法，进行典型引路十分必要。前年我们在双江口镇抓了“人民选我当代表，我当代表为人民”的创先活动的试点工作，通过双江口镇的创先争优活动的试点工作，去年带动了全县各乡镇这一活动的广泛深入开展，在全县产生了很好的影响，全县涌现出了一大批积极带领人民群众建设小康社会和无私奉献，热爱社会公益事业的优秀代表，为巩固这一活动成果，县人大常委会决定，今年将在全县开展评选“十佳”优秀县人大代表的活动，评选出的“十佳”优秀县人大代表在明年的县人民代表大会预备会议上予以表彰奖励。去年，我们在大成桥乡又抓了县、乡人大代表向选民进行述职评议活动的试点工作，取得了比较成功的经验，县人大常委会确定今年在全县35个乡镇全面推开这一工作。

三、怎样帮助乡镇人大提高地位乡镇人大地位的提高，一方面靠乡镇人大主席自身工作的作为，俗话说，有为才有位，自身卓有成效的工作业绩是提高地位的关键所在，内在因素是起决定作用的。但是外在因素的作用也不可否认，外在因素主要取决于县人大常委会的积极争取。一是认真抓住组织建设。抓好乡镇人大干部队伍建设，是做好乡镇人大工作的组织保证。1995年撤区并乡时，我们在学习借鉴外地经验的基础上，及时建议县委配齐了35个乡镇人大主席和副主席，人大主席并在同级党委中担任副书记职务，这一配置对于乡镇人大地位的提高起到了积极重要的作用。二是帮助乡镇人大主席、副主席争取政治地位．通过县人大常委会的积极争取，乡镇人大主席、副主席的政治地位得到明显提高。乡镇人大主席在乡镇班子中作为三个头之一的位置得到肯定，人大主席、副主席在年度评先评奖中与常政其他领导班子成员同等对待，并明确人大主席在三个头评先中的一定比例，乡镇人大主席、副主席也不再是只进不出的现象了，近几年我县有4名人大主席因工作出色，先后有1名选任党委书记，有3名选任乡、镇长职务，有10名副主席选任副乡、镇党委副书记、副乡镇长等职务。三是帮助乡镇人大主席解除后顾之忧，树立安心热爱乡镇人大工作的思想。根据乡镇人大主席大部分都是年纪比较偏大，且一直在乡镇基层担任乡镇主要领导职务的这一特殊情况，我们建议县委对即将到龄退居二级的人大主席，组织上都要进行妥善的安置，建议得到了县委的高度重视，近几年来，我们对龄退居二线的人大主席，都妥善地安置到了县直行政机关工作，对此，人大主席非常满意，解除了他们的后顾之忧，从而进一步激发了他们安心热爱本职工作的热情。

回答2：

　　随着我国政治体制改革的不断深化，社会主义民主法制进程的加快推进，作为基层地方国家权力机关的乡镇人民代表大会所发挥的作用越来越大、地位也越来越高，因而，有人提出乡镇人民代表大会闭会期间也要设立常设机构，以保证乡镇人大行使职权。笔者认为，不仅眼下没有这个必要，而且将来也没有这个必要。原因有三：
　　一是乡镇人大是由直选产生，乡镇人大的权力由人代会行使。地方组织法规定县级以上地方各级人大设立常委会，乡镇人大不设立常委会，是鉴于县以上人大代表人数较多，至少都在150人以上，经常召开会议讨论决定有关事项不便于组织、费用也大；而乡镇人大，按照选举法的有关规定，就是一个3、5万人口的乡镇，代表数也只有60多名，召开会议决定本乡镇重大事项可操作性较强，花费也不太多，容易组织。
　　二是地方组织法赋予乡镇人大有十三项职权，概括起来主要有决定权、监督权和选举权，如果设立乡镇人大常设机构，势必将这些权力，交由更少的一部人去行使，民主本来应该是逐步扩大了，这样的话反而缩小了。乡镇人大设立常设机构，部分代行乡镇人民代表大会的“三权”，不仅不符合有关法律的规定，而且与不断推进的人民当家作主的社会主义民主政治制度的本质要求相悖。
　　三是依照地方组织法规定，乡镇人大主席团不但主持会议，而且负责召集下一次本级人民代表大会会议。这就是说乡镇人大主席团不仅是会议领导机构，而且还暂时担当着许多职责，如联系代表、组织代表开展活动等。实践证明，这些做法基本能够适应目前乡镇人大工作开展的需要。但有些省、自治区、直辖市制定的乡镇人民代表大会工作条例赋予了乡镇人大主席团在闭会期间行使包括监督权、审议本行政区域内重大问题、代表联络等方面的职权，这显然违背了宪法和有关法律的规定，是不可取的。
　　依照地方组织法规定，无论乡镇人大主席还是乡镇人大主席团在人代会闭会期间都不具备乡镇人代会的权力包括代行权力，乡镇人代会权力的行使存在一个相当长时间的空档期，这给人大工作的开展带来了很多不便。长期以来，由于种种原因，乡镇人大没能够发挥预期的作用。因而，根据宪法和法律的规定以及乡镇人大工作的实际，笔者认为，目前比较可行的办法就是增加乡镇人代会的召开次数，但这会大大地增加监督的成本。泉州市惠安县推出的“小人大”会议模式无疑是解决这一困扰乡镇人大工作的最佳办法之一。2004年7月，中国人民大学地方人大制度研究课题组与福建省泉州市人大常委会合作在泉州市惠安县开展了乡镇“小人大”建设实验项目。该项目主要内容就是在不违反地方组织法的前提下，将基层人大每年一次的人代会改为每年至少两次。除代表和少数政府主要领导列席会议外，一般不再邀请其他人员列席会议，通过精简参加会议人数，精选会议议题，缩短会议时间，最大限度地降低会议成本，减轻乡镇财政压力，从而达到增加会议次数，缩短乡镇人代会的会期间隔，增强代表对政府的监督力度，提高人大工作效能的目的。

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