无权。实施行政拘留是公安机关特有的权力。其他任何单位无权代为行使。《治安管理处罚法》规定：第二条 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
城管执法人员无权实施行政拘留
