围绕乡镇人大特点，浅论如何做好乡镇人大工作

乡镇人大工作有自身的特点，合理把握其中的优势，能为现在的工作锦上添花，能更好的支持上级人大工作，能为民主化道路的进一步推进“修桥铺路”。 特点其一是乡镇人大主席团的特殊性。 根据我国法律规定，乡镇一级人大不设常委会，而在实践中，乡镇人大主席团在一定意义上成为了“常设机构”，很多人认为， 由于在机构设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题，“常设机构”只有人大主席和副主席，力量不足，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，人大主席团的作用并不能很有效的发挥。但人大主席团非“常设机构”固然对工作有一定局限性，但只要通过合理的制度规范与运作，某些优势恰恰也在此体现。乡镇人大主席团成员来自于社会各界，工作于不同岗位，在处理人大事务时更有利于反映群众意愿，可不断创新工作思路，充分体现民主集中制原则，也能很好适应乡镇人大工作操作性强、理论性弱的特点，成员的本职工作本身就是一种深入基层的实践活动。人大主席团成员与代表关系更为密切，是“代表”的“代表”，在联系代表、办理代表建议、意见等方面有独有的亲和优势。人大主席、副主席为乡镇人大的常设工作机构，且一般都兼任党政其他工作，与同级党委、政府保持了高度密切的联系，一方面有利于起到纽带作用，使上情下达、下情上传；另一方面可以更好地监督政府工作，支持与推动政府依法行政。 乡镇人大主席团要在工作中发挥上述优势，首先要保证主席团成员的广泛性，因乡镇人大主席团不是常设机构，必须要用广泛性来弥补独立性的不足。人民代表大会的民主集中制原则不沦为空话，必须确保主席团成员来源更加广泛，要有农民、工人、中小企业家等代表的充实。其次要保证主席团成员的素质，一方面主席团成员责任性要强，不计个人得失，热衷参加人大各项活动、会议，认真履行代表和主席团成员职责；另一方面要有较高思想道德素质和履职能力，处理问题客观、公正。最后要保证工作制度的规范，使人大主席团的工作有章可循、有规则可依，充分发挥工作职能。 1991年，江苏省制定了乡镇人民代表大会主席团工作暂行条例，对乡镇人大主席团在闭会期间的工作职责，进一步作了规定，我镇也制定了主席团的议事规则和联系人大代表、办理代表建议等制度，经过多年的实践运行，我乡镇人大主席团的工作，比较适应目前的现实情况，能发挥更大的作用，促进乡镇人大工作的更好开展。 特点其二是乡镇人大与群众的紧密性。 乡镇人大是最基层的国家权力机关，贴近最广泛的人民群众，全国280多万五级人大代表中，乡镇人大代表占了大半，具有更鲜明的人民性。乡镇人大的这一特性，使得人大工作最容易受到群众关注，乡镇人大工作体现的是关系到最普通、最基层、也是最广泛人民群众的切身利益的诉求与意愿，解决好最基层的群众问题，人大工作也最能得到信任与支持，进一步突出乡镇人大的地位。以人大信访为例，农村群众最普遍的意见、建议反馈通道仍是信访，而且信访的一般途径是逐级上访，乡镇信访是矛盾的初始阶段，乡镇人大的特殊地位，更有利于贴近信访群众，了解信访群众的真实意图，化解初始矛盾。乡镇人大信访工作开展得好，不但能为群众排忧解难，维护人民群众的切身利益，取得群众的信任，而且能缓和政府与群众之间的矛盾，维护地方稳定。 乡镇人大工作要始终坚持人民性，密切联系群众，要依靠群众，也要给群众依靠，在工作中要摆正定位，充分认识到自身的权力来自于人民群众，自身的职责是时刻为一方百姓谋福利，人大代表不能做“潜水员”，要增强代表的亲民意识、责任意识，不能脱离当地实际，要广泛联系群众，倾听民意、反映问题。就目前部分代表在联系群众方面出现的履职意识不强、能力不够、发挥作用不明显等情况来看，很有必要继续加大对代表的素质教育。要加强代表联系选民制度，举办各种形式的代表与选民见面会，让选民在反映问题的同时充分认识代表，以取得选民的更多信任。 特点其三是乡镇人大选举的基础性。 乡镇人大选举的基础性体现在代表选举为直接选举， 我国人大代表直接选举制度由来已久，从1953年第一部选举法中对乡镇一级人大进行直接选举的规定，到1979年新选举法将直选扩大到区县级。直选是实现民主最大化的最佳选择，是最接近直接民主效果的一种公民参政模式，构成了有限民主的基础，这个基础更是国家长治久安的基石，对于乡镇人大工作来讲，这是重要职责，更是制度优势。 要做好乡镇人大工作，第一步是要做好人大代表选举，代表选举未做好，基础就不牢，群众的反馈就会出现偏差，会影响各级人大和政府工作的更好开展。一方面我们在代表选举中要避免过度自由化，由于目前农村群众思想文化素质普遍不高，对选举还具有一定的盲从性与随意性，在选举过程中有必要加以适当的引导，要适当控制各类代表的比率，兼顾各方利益，在酝酿协商候选人阶段，通过协商适当增加工人、农民、妇女和小微企业家代表在正式候选人中的比率；另一方面我们在代表选举中要避免过度干涉，要充分尊重选民的意愿，从提名初步候选人，到确定正式候选人，再到最后投票选举，都应由选民直接参与、自主决定。在此过程中，我们可以公开候选人信息，召开候选人与选民见面会，通过电视、广播、报刊等媒体宣传当选承诺等形式，引入竞争机制，提高知晓率，避免盲目性。我们要建立健全代表评价机制，让选民来参与对当选代表的评判，对于代表能否连任，能提供给选民真实的评价体系支撑。 乡镇人大工作任重道远，不断的探索与实践，才能撑起造福一方百姓的广阔天空，才能当好民主法治推进道路上的排头兵。（作者系镇人大主席）