主要内容：（1）农业方面：推行粮食税，纳税后剩下的粮食，归农民自己支配；有限度地允许农民租佃土地和雇用劳工。（2）工业方面：涉及国家经济命脉的重要厂矿企业仍归国有，由国家经营，中小企业和国家暂时无力兴办的企业，允许本国和外国的资本家经营；恢复私人小企业。（3）流通方面：允许自由贸易。（4）分配原则：按劳分配。
允许多种经济并存，大力发展商品经济
国家控制经济命脉的情况下，肯定市场货币关系的作用，以此来调节经济发展
允许自由贸易 这是关键
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