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当前农村财会管理存在的问题及思考
摘要: 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务, 为做好当前和今后的“三农”工作指明了方向。“三农”工作的重中
之重是发展经济, 而财会管理又是经济工作的基础, 因此, 正确认识当前农村财会管理工作中存在的问题并合理解决对于农村经济工作的开展具有
全局性的意义。
关键词: 农村会计; 问题; 思考

, 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大历史任
务, 为做好当前和今后的“三农”工作指明了方向。“三农”工作的重中之
重是发展经济, 而财会管理又是经济工作的基础, 那么, 当前农村财会管
理工作中存在那些问题? 应该怎样面对和解决这些问题? 基于此, 对南阳
市部分乡镇和村民委员会进行了调研。
1 农村会计管理工作存在的问题
近年来, 在整个会计管理体系中, 农村会计管理是薄弱环节, 有些问
题还比较突出。
1.1 管理体制不顺, 无证上岗比较普遍。农村税费改革以前, 农村会
计人员归农业部门管理, 农村税费改革特别是推行“村账乡监”会计改革
后, 农村会计人员归财政部门管理。但目前, 新的农村会计人员管理体制
尚未完全建立, 对农村会计人员的录用并没有严格按照《会计法》的要求
实行持证上岗, 仍然是主要领导说了算, 而对他们的培训和考核、管理和
监督却没有一个规范稳定的机构, 会计人员称职不称职、合法不合法, 基
本上无人过问, 致使无证上岗现象比较普遍。
1.2 会计从业人员职业道德水平不高、学历低、业务素质差, 岗位不
稳定。一是由于当前在农村挑选文化水平较高又熟悉财会工作的年轻人
比较困难, 部分村不得不使用一些年龄老化、学历偏低、业务生疏、甚至
没有会计基础的人员勉强从事财会工作。二是有些村在挑选财会人员
时, 不是从工作考虑, 而是完全凭村领导个人好恶、凭感情办事, 致使一
些职业素质低下、根本不具备会计条件的人, 被选拔到会计岗位上来。据
了解, 目前部分村的财会人员实际上都是由村主要干部指定产生的, 用
的都是自己的亲信, 以致于出现每逢村党支部、村委会换届, 会计也跟着
换岗的现象, 严重影响了农村会计工作的连续性和稳定性。
1.3 账务记载不规范, 记账不及时, 会计信息质量不高。主要表现为:
1.3.1 新、旧会计账务不衔接, 包包账、片片账、段账较多。2001 年以
来虽然南阳市各县( 区) 相继基本实行了“村账乡监”这一会计集中核算
模式, 但由于上述前两条原因这一问题屡有发生, 难以避免。
1.3.2 白条抵库, 白条下账现象普遍。从对乡镇财税服务中心抽查结
果中作不完全统计, 白条开支约占村级支出的50%以上, 如果不是有些
村对部分支出内容作了变通, 则这一比例更大。
1.3.3 收入不记账, 坐收、坐支现象时有发生。如有些村干部搞暗箱
操作, 把本应纳入会计核算的山林、鱼塘、房屋、窑场等的发包出租收入
游离于账外, 或私自保管挪用、或自收自支不报账, 致使村账形同虚设,
使得本已十分有限的村级经费更加紧张。由于这一问题的存在, 目前有
的村已出现寅吃卯粮、严重透支问题。
1.3.4 账有实无, 有物无账, 出现账实不符问题。如有的村账面上反
映有房屋建筑物、机器设施等, 实际上早已报废、毁损或丢失, 但因没及
时查明原因而长期挂账。有的村已经购置了摩托、电话, 建了新房, 增添
了设施等等, 但由于或被个人掌握, 或另有原因而长期不入账。
1.4 报销审批不规范, 财务公开欠透明。按照有关规定, 村集体经济
组织的支出凭证, 必须写明用途, 由证明人作证、审批人签批、村民理财
小组审核盖章后方可入账, 但从村会计到乡镇会计集中核算机构结报的
会计凭证看, 很难做到手续齐全和规范。对此, 村会计认为, 既然是乡镇
会计集中核算机构受理了单据, 报销也就合理合法了, 于是, 便放松了对
原始凭证合法、合规性的初审权; 乡镇会计集中核算机构的会计人员则
认为, 自身承担的工作职责主要是代理记帐, 因此, 一定程度上也存在着
重记账轻管理的倾向, 于是便睁只眼闭只眼做账处理了。在这种核算和
监督出现明显缺陷的状况下, 会计法规、财经纪律已经很难落到实处, 违
法违纪问题也就无法从源头上得到遏制。与此同时, 在村级财务公开方
面, 公开的内容也存在着过于笼统、欠细欠具体等问题, 以致于群众意见
很大。
造成上述问题的原因是多方面的, 但主要原因是管理体制不顺, 对
农村会计人员及财务缺乏有效的管理与监督。因此, 理顺农村会计管理
关系, 规范管理工作秩序, 强化内控机制, 确保会计信息的真实性、完整
性, 显得非常必要和迫切。
2 加强农村财会管理, 服务社会主义新农村建设的浅性思考
对农村会计人员及财会工作的管理, 一方面要严格执行《会计法》、
《村集体经济组织会计制度》的规定和有关财经法规的要求, 另一方面要
结合实际, 从理顺体制入手, 建立健全规章制度, 实现规范管理。
2.1 建立农村会计人员管理新体制, 稳定会计工作队伍。一是实行会
计从业资格制度, 从制度上把住会计岗位的“入门”关。凡是在村集体经
济组织特别是在村民委员会从事财会工作的人员, 必须参加全省统一的
会计从业资格考试, 取得会计从业资格证书, 持证上岗。二是实行备案登
记制度。村民委员会在任用会计人员时, 需经乡( 镇) 财政部门审核后, 报
县级财政部门会计管理机构备案登记。村民委员会调整会计人员时, 须
经乡镇财政部门和县财政部门会计管理机构审核批准并严格办理会计
交接后, 方可调整, 未经批准和办理会计交接, 不得随意调整会计从业人
员。
2.2 加强农村会计基础规范化建设, 规范农村财务监督管理体系。农
村会计基础规范化建设, 是村级财务会计管理工作逐步走向法制化、制
度化的重要途径, 是支持和服务社会主义新农村建设的重要保障, 更是
财政经济工作的基础环节, 因此, 做好此项工作尤为迫切。一是要借助已
实行“村账乡监”会计集中核算这一有利条件, 以《村集体经济组织会计
制度》为版本, 充分发挥好电算化这一先进工具的作用, 统一账簿、统一
报表、统一科目、统一核算内容、统一会计凭证、统一记账方式、统一记账
程序, 建立起规范的会计工作秩序。二是要采取走出去观摩取经, 请进来
指导帮助的方式, 虚心接受新理念、新作法, 开阔视野, 拓新思路。鉴于目
前乡村两级经费紧张这一实际问题, 财政部门有必要拿出一些资金, 专
项用于农村会计基础规范化建设工作。
在加强农村会计基础工作建设的同时, 必须加强对农村财务的监
管。一是要是在对农村会计进行大规模培训的基础上认真做好法规制度
执行情况的后续督查和指导工作, 形成一个上上下下重视关心和支持农
村财会建设工作的新局面。二是配套建立和完善地方性的农村财会工作
规章制度, 如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分
配制度等, 通过制度来规范财会工作。三是要积极探索新形势下农村民
主监督的有效方式, 加大财务公开的力度。如建立村级财务内部控制制
度, 实行权力分解, 形成相互制约的机制等等。要真正发挥好村民民主理
财小组参与财务监督管理的作用, 防止越权和越位。重大财务事项要由
村民代表大会讨论决定, 还要建立事前防预制度, 避免盲目和失控。四是
实行定期财务公开制度, 增强财务工作的透明度。
2.3 以人为本, 提高农村财会人员素质。一是要采取多种形式, 加大
宣传力度, 提高社会各界对提高农村财会人员素质重要意义的认识。二
是要加强对农村财会人员的培训和教育。要从战略的高度出发, 树立科
学发展观, 制订出切实可行的近期培训计划和中远期培训规划, 通过举
办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等, 下大力气对农村财会人
员进行培训, 提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。三是针对
农村财会人员青黄不接、素质不高的问题, 要通过公开选拔的方式, 将一
些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员聘用到会计岗位上来。
2.4 深入调查研究, 积极探索加强农村财会建设的新路子。没有调
查, 就没有发言权。调查研究是我们取得可靠会计信息资料, 借以制定符
合实际情况的会计政策的最有效的手段, 是我们做好各项工作的基础。
加强农村财会建设是社会主义新农村建设的重要组成部分, 在实际工作
中难免会出现这样那样的问题, 我们只有深入调查研究, 才能及时发现
这些问题, 才能分析、解决问题, 才能制定出符合新农村建设要求的财会
工作制度。