郡县早在战国时期就有了，其主要是诸侯在争霸的过程中将征伐来的地方设郡县。秦朝建立，始皇帝将郡县推广到全国，吧全国分三十六郡，秦末增至四十郡，郡下设县，大县设县令，小县设县长。这时候，郡县是有隶属关系的。
春秋末期，有的国家又在新得到的边远地区设置了郡。这时的郡，虽然面积比县大，但是由于偏僻荒凉，地广人稀，地位却比县低。进入战国后，郡所辖的地区逐渐繁荣，人口增多，于是在郡的下面分设了县。战国时期，各国先后在边地和内地设置了郡县，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此，郡县制开始形成。
秦王为了防止出现各诸侯国叛乱，用郡县制代替分封制。郡下设县，具有隶属关系。
郡大县小
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