内部的。看主体，是不是基于其行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系。最显而易见的区别在于若发生纠纷，由行政机关以行政程序解决，而不是到人民法院诉讼。
典型的内部行政法律关系。涉及行政机关自身运作的都是内部的。
内部
内部的。
