克拉玛依：世纪油田的百年梦想
资源枯竭，资源型城市面临的特有问题，随着国务院日前通过的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》再次变得迫切起来。通过加快产业结构调整和优化升级实现持续发展的问题，正在被许多资源尚充沛城市当做未来发展的首要选择。
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。资料显示：我国现有资源型城市390座，其中20%处于成长期，68%处于成熟期，12%处于衰落期。
地处准噶尔盆地西北缘的克拉玛依，是新中国成立后开发的第一个大油田。克拉玛依名字来自维吾尔语“黑油”的音译，它也是我国唯一以石油命名的城市。和大多数资源型城市一样，新疆克拉玛依市正处于蓬勃发展时期。
据了解，自2002年建成西部第一个千万吨大油田，5年多来，克拉玛依油田累计新增探明石油、天然气地质储量3.7亿吨、273.8亿立方米；累计生产原油6249.6万吨、天然气143.2亿立方米；累计加工原油4339.1万吨、生产乙烯132.8万吨。
截至2007年12月24日，克拉玛依油田原油产量达到1197.4万吨，实现了连续27年增长。
然而，历经半个多世纪开发，作为初期开发主力的砾岩油藏已进入高采出程度和中高含水的开发阶段，老区原油产量递减逐年加快，稳产难度越来越大。为此，新疆油田公司于2007年初开始实施“克拉玛依油田二次开发工程”，以保证原油产量连续增长。勘探难、储量不足，开发难、稳产不易等问题日渐突出。
石油，作为克拉玛依市的支柱产业，在经济结构中长期保持着“一产独大”的地位，从而导致关于“油尽城亡”的集体忧患和对城市未来发展的探讨、实践始终不曾停歇。再丰富的能源总有枯竭的一天，届时，30余万人口的城市要何去何从，油城人在寻找答案。
不可复制的“一产独大”
当资源枯竭后，一座城市的往昔辉煌仿佛在一夜之间变成了沉重的包袱，摆脱发展困境成为难堪的抉择。这一窘境成为所有资源型城市的镜鉴。
新疆是中国石油资源蕴藏最为丰富的地区之一，资料显示，新疆蕴藏着209亿吨石油资源和近11万亿立方米天然气资源，均占中国陆上油气资源总量的1/4左右。2006年，新疆提出到2010年力争油气当量达到6000万吨的目标，加上哈萨克斯坦每年输送的2000万吨原油，将新疆打造成为中国最大的产油省区。2007年9月，中央为新疆石油化工产业确立了新目标，到2020年将新疆建成全国大型油气生产和加工基地。
第二产业“一产独大”，在第二产业中又是石油石化产业“一产独大”，这是克拉玛依的经济特色，但也不难看出其中蕴藏的风险。
克拉玛依市副市长赵武生在接受《科学时报》记者采访时表示，资源型城市无法回避能否可持续发展这一重大问题，然而克拉玛依的“一产独大”有其特殊性和现实要求。据国家组织的资源评价表明，准噶尔盆地的石油和天然气资源当量为100亿吨。目前盆地的石油探明率约为1/4，天然气探明率不到1/30。现在一年采出的油气当量约为1500万吨，如果将来每年采出2000万吨，那么100年才20亿吨，即使考虑到勘探、开发等技术因素，从100亿吨资源量中开采出1/5还是比较客观的。除了石油和天然气，准噶尔盆地还蕴藏着大量的煤层气，目前新疆油田公司正着手准备煤层气的开采。“所以就目前探明储量看，克拉玛依油田还可以再活100年。”
不同资源造成不同城市的发展模式。除了自身的勘探开采，克拉玛依还利用了哈萨克斯坦产的原油，将之输送到独山子炼油厂。凭借着强大的炼化能力和技术，克拉玛依不仅用克拉玛依油田的油，将来还可以用塔里木油田的油，中亚五国的油，俄罗斯的油……
“把克拉玛依迅速建成上下游一体化的大型石油石化基地,这是落实中央把新疆建成全国大型油气生产和加工基地目标的具体体现。”赵武生说。只有建成上下游一体化的石油石化基地，才能占领产业制高点，集聚其他地方的油气、资金、人才和技术，持续发展也就成为可能了。
最大限度实现资源价值
资源型城市基于自身状况，发挥优势，扬长避短，调整结构，通过创新走可持续发展之路，目前主要有优势延伸、优势互补、优势组合等几种模式。其中优势延伸模式是充分发挥现有优势，使资源优势转化为经济优势，使现有产业优势转化为城市经济发展的全面优势。克拉玛依走的正是一条多元发展、适度开发、最大限度实现资源价值的发展之路。
赵武生认为，资源型城市就要最大限度地发挥资源优势。资源是城市经济发展的基础，城市发展初期要利用石油、天然气，将来可利用的资源除了石油、天然气，还有就是靠石油石化产业聚集起来的资金、技术、人才。石油石化产业的附加值高，石油石化产业的蛋糕做得越大、越好，其他产业的发展条件就越优，城市经济发展才会越来越健康。
持多元化发展战略，同时鼓励其他非矿产业发展，以培育新的经济增长点，这已成为广大资源型城市转型发展的共识。有专家认为，目前最现实的做法是“最大限度地提高资源的附加价值”，即延长资源产品的深加工链，拉长资源产业链条，油城应大力发展石油化工及石化产品深加工业。
2007年12月13日，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉曾表示，新疆正大力实施优势资源转换战略，构筑全方位对内对外开放格局，其中新疆能源战略基地建设将为建成全国重要能源战略基地打下良好基础。未来5年，新疆将最大限度延伸石油天然气产业链，推动新疆石油化学工业产业结构升级和跨越式发展，建设新疆独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、塔里木和吐哈四大石化基地。
“十一五”期间，克拉玛依将积极实施“121工程”，即年均新增探明油气地质储量1亿吨、新建原油生产能力200万吨，油田老区自然递减降低1个百分点，到2010年实现年产油气2000万吨；准噶尔盆地石油资源探明率达到25.73%，天然气资源探明率达到8.03%。克拉玛依市市长徐卫喜表示，今后一个时期克拉玛依油田的发展目标就是创建世纪油田，承担起中国石油发展西部最现实的战略接替区的责任。
延伸石油石化产业链
从2002年至2006年，克拉玛依市累计实现地区生产总值1541.9亿元，按可比价格计算，年均增速8%，经济总量继续位居自治区各地州市前列。人均地区生产总值由2001年的4.4万元提高到2006年的9.6万元，连续位居全国各城市前列。
著名的《克拉玛依之歌》歌词中描绘的人迹罕至的荒凉贫瘠的景象早已不复存在。如今，克拉玛依市已经成为一座矗立在戈壁滩上的繁荣城市，正在建设成为上下游一体化的大型石油石化基地。
如果说准噶尔盆地丰富的油气资源给克拉玛依未来经济发展提供了一道相对稳固的保障，那么以雄厚的人才、技术、资金优势，大规模发展煤化工、盐化工、生物化工，使克拉玛依由特大型石油石化基地向特大型能源基地转化，则为油城长远发展奠定了基础。
据介绍，新疆煤炭预测储量为2.19万亿吨，约占全国煤炭预测储量的40%，资源相当丰富。2006年，全疆煤炭产量仅为4300万吨，煤炭探明率很低，开发潜力巨大。而克拉玛依西边的塔城地区煤炭资源十分丰富，资源量为2082.75亿吨，其中埋深不足600米的资源量有367.64亿吨，已探明储量为13.3亿吨。
2003年底，克拉玛依石化园区开发建设正式启动，并全方位开展了石化产业招商引资工作。全市累计新建地方石化项目23个，项目总投资约27.3亿元，目前到位资金近18.7亿元。园区的发展为延伸石油石化产业链，做强做大精细化工创造了有利的条件。
与此同时，塔城地区的和布克赛尔县是自治区三大盐业基地之一，拥有丰富的湖盐资源，已探明的储量为18.4亿吨。依托周边资源优势，克拉玛依可持续发展思路更加明晰——今后，克拉玛依市将建成自治区新型工业化城市，在进一步加大对石油、天然气的勘探开发力度基础上，积极探索发展煤化工、盐化工、生物化工及其下游项目。
据赵武生介绍，2007年年初克拉玛依市已就共同发展煤、盐化工产业问题与塔城地区达成框架协议。在年初召开的市政府全体会议上，明确把煤、盐化工产业列为该市可持续发展的接续产业。
为此，克拉玛依制定了今后一个时期城市经济和社会发展的目标，即力争2020年在全疆率先基本实现现代化；将克拉玛依建设成新疆重点新型工业化城市；确保油田原油产量规模继续位居中石油前列、西部第一等；本世纪头20年中的前10年打牢基础，后10年加快发展。
为了实现宏伟目标，克拉玛依重点突出了石化下游产业在城市可持续发展中的接续位置：为正在建设的目前国内最大的炼化一体化项目——独山子千万吨炼油、百万吨乙烯项目提供全方位服务；同时依托克拉玛依及周边地区丰富的油、气、煤、盐等特色优势资源，独山子石化、克拉玛依石化大扩建的聚集效应，以及石化大项目提供的原料、技术、设备优势，大力发展石油化工、天然气化工、煤化工、盐化工、精细化工等综合石化产业，最大限度地延伸石油石化产业链，全力打造聚集程度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能力强的产业集群。
发展接续替代产业，不仅解决了世纪油田的存续和发展问题，也为油城克拉玛依走上可持续发展轨道奠定了基础。（张林）
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