新经济政策在什么背景下实行?起了什么作用?为什么、

　　苏俄在1921年3月开始实行的向社会主义过渡的经济政策。新经济政策（Новая экономическая политика）的一项重要内容是以征收粮食税代替余粮收集制。农民按国家规定交纳一定的粮食税，超过税额的余粮归个人所有，大大减轻了农民的负担。
　　背景
　　七年的帝国主义战争，苏维埃社会主义俄国建立之初还在恢复经济建设的时刻！以英、美、法、日、意等十四个帝国主义组成的侵略军，加上它们几亿资金和大量武器物资装备的旧政府的以高尔察克、邓尼金、尤邓尼奇、毕苏斯基、等为首的白卫军疯狂进攻造成的战争破坏，以及这些帝国主义的军队和白卫军们从四边包围了苏维埃社会主义俄国并且占领了粮食主产地，战略资源重地。才使得苏维埃社会主义俄国的国民经济遭到严重破坏，日用物品严重缺乏，人民生活困苦不堪。战争的破坏加上帝国主义的围剿和反动宣传，而且社会革命党、孟什维克等一切仇视社会主义公有制国家的反革命分子的造谣，使得国内的小资产分子动摇了。领导喀琅斯塔得水兵叛乱的是，同十四个帝国主义武装干涉者勾结的社会革命党人、孟什维克和白卫分子。叛乱者即利用“苏维埃”招牌把他们妄图恢复地主资本家政权和私有制的意图掩饰起来。它们提出“没有布尔什维克参加的苏维埃”的口号，企图以此来排除共产党人对苏维埃的领导，实现复辟资本主义的阴谋，叛乱很快就被红军镇压下去。1921年2月，波罗的海舰队的主要基地喀琅斯塔得发生水兵兵变，被迅速平息下去。可是，苏维埃政权的处境仍十分危急。列宁说：“我们在1921年春天遭到严重的经济危机和政治危机。”再次，1921年3月，俄共(布)“十大”召开，列宁在会上作了关于以实物税代替余粮收集制的报告。根据列宁的报告大会通过决议，决定废止余粮收集制实行粮食税。从此，开始了从战时共产主义政策向新经济政策的过渡。

苏联国内政治不稳，农民日益不满，巩固统治
一定情况下，稳定民心，巩固统治，提高人民生活水平，促进经济恢复