生产什么？如何生产？为谁生产？生产什么和生产多少，是生产消费品更多，还是生产设备更多，每一种产品对社会的总影响是多少？如何生产？谁来教书，谁来种田？是用煤还是用油发电，是人工操作还是用机器人，是用太阳能还是核能。为谁生产？经济成果如何分配，教师，工人，农民，网络员，哪类人收入应更多。社会应给穷人提供最低保障，还是严酷的遵循不劳动者不得食的原则。为解决这三个基本问题，形成了实证经济学和规范经济学。
