我国城市轨道交通发展的现状问题与展望？

1、 2021年前三季度新增线路21条，共计新增运营线路长度583.70公里

“十三五”期间，我国城市轨道交通新增运营里程超过4000公里，发展迅速，在满足人民群众交通出行、缓解城市交通拥堵、促进经济社会发展方面发挥了重要作用。已成为改善城市居民生活品质、提升人民群众获得感幸福感的重要载体。

给根据城市轨道交通协会数据，2021年，我国城轨交通运营线路长度为7969.7公里，其中地铁线路长度6280.8公里。截至2021年9月30日，我国城轨交通运行线路长度增长至8553.4公里。

截至2021年9月30日，国内共有4座城市城轨交通运营线路长度超过500公里，分别是上海875.93公里、北京799.10公里、成都652.00公里和广州589.90公里。运营线路长度前10城市线路总长度达6312.76公里，占国内49座城市运营总长度的73.8%。

2021年前三季度共计新增运营线路长度583.70公里，新增运营线路21条，新开延伸段、后通段或既有线延长6段。在新增的地铁、市域快轨、有轨电车、电子导向胶轮系统、导轨式胶轮系统5种制式中，地铁新增运营线路公里数456.93公里，占比78.28%。当前我国内地新增轨道交通制式中仍以地铁为主，整体建设按照规划有序推进。

2、“十四五”期间有序推进城市轨道交通发展，计划新增运营里程3000公里

我国城市轨道交通已经提前完成了“十三五”发展规划的目标，为“十四五”期间由高速发展向高质量发展的转型奠定了良好基础。“十四五”城轨交通发展的总体战略目标是——提供高质量的轨道交通服务，保持城轨交通行业持续健康的发展，提升人民群众的获得感、幸福感，有效支撑引领新型城镇化、都市圈与区域一体化发展等国家战略。

2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，新增城市轨道交通运营里程3000公里，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”。

—— 以上数据参考前瞻产业研究院《中国城市轨道交通行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

行业内主要企业：中国中铁(601390)、中国铁建(601186)、隧道股份(600820)、粤水电(002060)、宏润建设(002062)、中国中车(601766)、康尼机电(603111)、申通地铁(600834)

本文核心数据：中国城市轨道交通运营里程、中国城市轨道交通线路数量、中国城市轨道交通未来规划

产业概况

1、定义

广义上的轨道交通是指各种由火车、铁路、车站和调度系统(包括调度设备和调度人员)所共同组成的路面交通运输工具，包括一切传统铁路系统和新型轨道系统。广义轨道交通的主体就是传统铁路，包括高速铁路。

根据原中华人民共和国建设部于2007年发布的《城市公共交通分类标准》(CJJ/T
114-2007)中的定义，城市轨道交通为采用轨道结构进行承重和导向的车辆运输系统，依据城市交通总体规划的要求，设置全封闭或部分封闭的专用轨道线路，以列车或单车形式，运送相当规模客流量的公共交通方式。

2、产业链剖析：下游应用场景较为固定

随着城市轨道交通的发展建设，轨道交通相关产业也随之强大起来，在带动一个城市GDP增长的基础上，轨道交通也开拓性的促进了相关产业链的形成。从城市轨道交通项目的建设流程来看，其主要分为施工准备、开工建设和通车运营三个大的阶段，这也是城市轨道交通的上中下游三个阶段。

产业发展历程：处于高质量发展阶段

城市轨道交通具有大容量、集约高效、节能环保等突出优点，是大城市公共交通系统的骨干，也是城市综合交通运输体系的重要组成部分，对城市发展起着支撑和引领作用。近年来，我国城市轨道交通快速发展，在满足人民群众出行需求、优化城市结构布局、缓解城市交通拥堵、促进经济社会发展等方面发挥了越来越重要的作用。从某种程度上说，城市轨道交通的运行水平决定着城市公共交通的服务质量，城市轨道交通的运行秩序直接影响大城市社会与经济系统的运行秩序。

从中国交通建设政策规划及城市轨道交通的建设进程来看，中国城市轨道交通的发展经历了以下四个阶段：

起步阶段(20世纪60-70年代)：1953年9月，国家出台的《改建与扩建北京市规划草案要点》第一次明确提出“为了提供城市居民以最便利、最经济的交通工具，特别是为了适应国防的需要，必须及早筹划地下铁道的建设”，自此我国拉开城市轨道交通建设的序幕。1965年7月，北京地下铁道一期工程正式开工，按照“战备为主，兼顾交通”的方针设计。1969年10月，北京地铁建成通车，北京由此成为中国第一个拥有地铁的城市。

初始阶段(20世纪80-90年代)：在北京建成首条地铁后，天津、上海、广州等城市开始陆续建设轨道交通，但由于正值建国初期国家财力薄弱，又是起步阶段相关技术匮乏，城市轨道建设极大程度上依赖于外国政府的贷款，这使得上海地铁1号线、2号线及广州地铁1号线建设过程中成本极高，给国家财政支出带来巨大困难。因此，国务院在1995年颁发暂停审批城市地下快速轨道交通项目的通知》((1995)60号)，紧急叫停现有的线路以外的城市轨道交通项目审批。这一阶段中国城轨交通发展速度较为缓慢，年均通车线路里程仅为6.6公里。

快速发展阶段(20世纪90年代末至2019年)：1999年，国务院办公厅在颁发的《关于城市轨道交通设备国产化实施意见》(国办发(1999)20号)中明确指出，所有的轨道车辆和机电设备应实行国产化量产，标志着我国轨道交通发展进入新阶段。21世纪以来，在国家相关政策指引下，我国城市轨道交通开始平稳有序的发展推进。国务院陆续批准重庆、深圳、武汉等10个城市轨道交通项目的建设，并投入40亿元国债用于相关建设。至此，我国城市轨道交通进入了快速发展阶段。2016年3月，国家发展改革委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》(简称《行动计划》)。《行动计划》指出，在2016年至2018年的三年间，重点推进103个城市轨道交通前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。在政策的大力支持下，我国近百个城市规划了城市轨道交通项目。2017年中国大陆地区建设运营线路达867.3公里，2018年新增734公里，2019年新增969公里。在这一阶段，中国城轨交通建设年均通车超过300公里。

高质量发展阶段(2020年开始)：2019年9月，国家发布《交通强国建设纲要》，提出要大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施。由此，中国城市轨道交通发展进入新阶段，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

行业政策背景：政策加持，城轨发展愈加符合实际

城市轨道交通作为城市公共交通的重要组成部分，也是城市基建的重要组成部分，其发展离不开政策的支持和推动。由于城市轨道交通项目建设周期长、投资大，特别是其设备主要依靠进口，价格昂贵，致使建设造价畸高，地方财力难以承受，制约了城市轨道交通产业的发展，1999年，我国发布《关于城市轨道交通设备国产化实施意见》，提出，其全部轨道车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于70%。2003年《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》发布，提出要坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针，确保建设规模与发展速度和城市经济发展水平相适应。《城市轨道交通工程安全质量管理办法》等政策出台，在质量标准和运营安全方面提高了要求。

此外，为了促进城市轨道交通规范有序发展，2018年国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发[2018]52号)，严格建设申报条件。相较于旧规“81号文”，新规“52号文件”对申报建设项目城市提出了更高的要求，涉及地方财政收入水平、地方GDP水平、人口数量和客运强度等核心指标，其中地方财政收入水平、地方GDP水平要求更高。

新规“52号文件”有助于确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，各城市根据实际情况适当发展城市轨道交通。

行业发展现状：

1、中国城轨交通运营线路超280条

2016-2021年，城轨交通运营线路呈上升趋势，按照每年超过10%的增速快速增长。根据中国城市轨道交通协会发布的《2021年中国内地城轨交通线路概况》数据显示，2021年我国新增城市轨道交通运营线路39条，累计达到283条。

2、2021年中国城市轨道交通运营长度超9100公里

根据中国城市轨道交通协会的数据，2016-2021年，城轨交通运营线路长度逐年增长，2021年运营线路长度接近1万公里，增速达15%，2021年当年共计新增城轨交通运营线路长度1223公里。

3、运营线路制式结构以地铁为主

截至2021年12月31日，中国内地城轨交通运营线路共涉及9种制式，其中地铁运营线路长度达7209.7公里，占比78.31%。此外，市域快轨1011公里，占比10.98%

行业竞争格局：

1、区域竞争：上海城市轨道运营里程数最多

由于经济较发达地区人口流量较大，对城市轨道需求也较大，目前我国城市轨道交通建设主要集中在东部经济较发达地区。截止2021年末，城市轨道交通运营里程数TOP10城市运营里程数占据了全国城市轨道交通运营总里程数的61.67%。其中，上海目前运营的城市轨道运营里程数最多，为834.2公里，也是全国唯一一个城市运营里程数超过800公里的城市。进入前十的城市还包括北京、成都、广州、深圳、南京、武汉、重庆、杭州和青岛。但是可以看到，这些城市运营里程数梯级分布较明显，如排名第十的青岛运营里程数为255公里，与上海运营的里程数相差579.2公里。

2、企业竞争：中国电科是最大市场参与者

城市轨道交通是一个庞大的工程，市场参与者众多，每个领域的优势竞争者各不相同。

在规划设计方面，中国国际工程咨询公司、北京城建设计、广铁设计院等企业具有较强的实力和竞争优势。

在建筑施施工方面，中国中铁占据了主要市场份额，占比约为47.2%;其次是中国铁建，市场份额约为28.5%。

在城轨机械设备方面，中国中车占据了主导地位，市场份额占比超过一半。

在城轨电气设备方面，中国通号占据主要市场份额，约为34.5%，其次是和利时、交控科技，市场占比均超过10%。

在城轨整体系统方面，市场主要参与者包括上海贝尔、卡斯柯、上海华虹等，其中上海贝尔占据了最大市场份额，约为22.2%。

在城轨运营维护方面，较为领先的企业主要是几个大型城市的地铁公司，它们利用当地的地铁发展经验和较长的轨道交通运营长度，其中北京地铁、上海地铁、广州地铁和香港地铁积累了丰富的运营管理经验，位于竞争第一梯队。

行业发展前景预测：

1、“智慧化”城市轨道交通建设加快

近年来，物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术发展突飞猛进，这些新兴技术应用于智慧城市和轨道交通将极大推动现代城市与轨道交通的发展。城市轨道交通智能化系统在轨道交通智能化、信息化、数字化发展中起到至关重要的作用。这也是智慧城市建设中，未来城市轨道交通发展的必然趋势。城市轨道交通智能化系统包括综合监控系统、乘客资讯系统、综合安防系统、通信系统、自动售检票系统和信号系统。

2、“十四五”期间城轨类型多元化发展

随着经济发展，城镇化速度不断加快，特别是东部沿海区域城镇化率不断增高，致使城市市区规模越来越大，某些地区城市体制的改变城市规模也越来越大，城市轨道交通需求增大，城市轨道交通规划的范围，延伸的里程已盖了城市和乡镇的大部分区域，为城市轨道交通发展注入了新的活力。城市轨道交通不在单单以发展地铁为主，城市轻轨加入加快了建设速度，科学技术的进步，不同类型的轨道交通也进入了并行发展时期，呈现多元化发展态势，并开始注重轨道交通与城市环境的协调发展。

在经济特别发达的一些地区，如珠三角、长三角、京津冀经济区，城市轨道交通开始向城际轨道交通领域拓展，这三个地区都在以城市轨道交通的理念编制城际轨道交通发展建设的规划，为城市轨道交通发展拓展了更广阔的发展空间。

总体看来，中国城市轨道交通建设呈现多元化发展趋势，要做好以城市为主轨道交通枢纽规划。目前，除了悬挂式单轨外，世界上的所有城市轨道交通的技术制式在中国都已开始采用。这些制式是：地铁(含高架和地面线路，高峰小时单向客运量达3万-6万)、轻轨(含现代有轨电车，高峰小时单向客运量达1万-3万)、跨座式单轨线路(如重庆单轨较新线)、线性电机线路(如广州地铁4号线、5号线)、无人驾驶自动导向系统(如北京机场新建线路)、市域快速轨道系统(如：大连、天津滨海线)等。

以上数据参考前瞻产业研究院《中国城市轨道交通行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

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