2007年4月,我考察了福建紫金矿业集团股份有限公司。其发展从一个点上反映了我国在经济体制转型过程中矿业企业的发展历程,提供了体制创新推动矿业发展的经验。
(一)基本情况
福建紫金矿业股份有限公司前身为上杭县矿产公司,成立于1986年6月。历经一系列变更,2004年5月,经公司2003年度股东大会审议通过,更名为“紫金矿业集团股份有限公司”。
紫金矿业集团股份有限公司(以下简称紫金矿业)是从事黄金及有色金属和其他矿产资源的勘探、采矿、选矿、冶炼及矿产品销售,并以黄金生产为主的大型综合性矿业集团,拥有正在开采的国内采矿规模最大、单矿产金量最大的紫金山金矿,并在新疆、贵州、西藏、吉林、内蒙古、青海、黑龙江、河南等共20多个省(自治区),以及海外7个国家投资组建90多家下属公司。2001～2006年的主要生产经营成果见表4-7。
表4-7 紫金矿业主要生产经营成果
从表4-7可以看出,紫金矿业七年销售收入增加35倍、利润总额增加34倍。这两个大幅度增加固然有矿产品涨价的因素,但黄金产量增加1倍、年平均以70%的速度增长是不争的事实,而这个事实是中外矿业发展中所少见的,可称之为奇迹。
那么,它的奇迹是怎样产生的?它的主要经验又是什么呢?下面根据调查与研究,试图作出一些回答。
(二)体制创新是公司发展的强大推动力
该公司是由一家小型矿山起步的。1985年,由福建省闽西南地质大队在上杭县紫金山发现的铜金矿床,并提交了详查报告;1993年,由上杭县财政局投资524万元进行开发,成立了福建紫金矿业总公司;1994年更名为福建省闽西紫金矿业集团有限公司。但是真正的企业改制是在1998年以后,总共走了三大步:
第一步,1998年,在原有的有限公司的基础上增加了职工持股,成立了国家控股的闽西紫金矿业集团有限责任公司。
第二步,2000年,通过进一步改制,由8家法人单位共同发起,成立福建紫金矿业股份有限公司,吸收了民营股东。
第三步,2003年,在香港H股上市,发行40054.40万股H股,正式成为上市公司。
2006年的股权结构见表4-8。
表4-8 紫金矿业股权结构
这个体制之所以被称为创新,是针对原有体制而言,它之所以在紫金矿业发展中起了决定性的作用,是因为它不仅有股份之名,也确有股份之实。其突出特点是:
(1)它真正摆脱了政企不分、多方干扰的处境。董事会在依法经营的前提下,真正可以完全按市场规律办事,以创造社会财富和追求利润最大化为目的,活跃在市场竞争领域。紫金实行股份制,虽然上杭县政府处于相对控股的地位,但是五任县领导班子从没有进行直接的行政干预;同时,即使想干预,在真正独立运作的董事会面前也难以实现。这就是体制的作用。
(2)它真正形成了精英治企。集团公司和所属的全资企业及控股企业的两级领导团队,都是由既懂经济又懂技术既懂生产又懂经营,并通晓国内外同业情况的精英组成。这个团队的精明突出表现在重大经营决策和用人上。他们由紫金铜金矿起家,在不到十年的时间,先后掌控国内88家企业、国外7家公司;他们通过实施“全国性的人才战略”,吸纳了一大批精英,为紫金矿业的发展提供了必备的人才;他们深谋远虑,提出“三先”(即国内黄金行业领先、国内矿业领先和进入国际矿业先进行业的三步战略)的发展战略,体现了高度的责任心和使命感。
(3)它的企业治理结构真正起到了相互制衡的作用。特别是公司的监事会,形成了完整的监督体系,对公司的决策层、执行层实行全面监督。董事会、经理层也主动接受监督。这就保证了公司的重大决策及重要事项的实施很少出现失误;即使出现失误,也会很快得到纠正。
(4)它的股权结构具有激励经营者积极性的机制。在紫金矿业的股份中,除了国家所有、法人所有和公众所有的“三分天下”外,还有不到1%的董事长个人持有。这个经营者所有部分,虽然比例不大,但资产和利润的绝对额很大,其收益的得与失远远超过其年薪,因此对经营者关系重大。正是这种重大利润机制,把经营者个人利益与紫金矿业整体利益融合在一起。
(三)管理创新形成高效率、低成本的运行机制
多年来,紫金矿业尽可能实现市场化运作,不搞“大而全、小而全”,公司形成了以财务管理为中心的管理体系。通过科技进步,把入选矿石的品位降下来,一方面增加了黄金储量,另一方面增加了矿石量。面对矿量大增,如果没有规模经营,必然造成开发成本增高,反过来又会导致入选矿石品位的降低,削弱科技进步起到的作用。在这种情况下,他们通过管理创新获取规模效益,即对矿山基建、采矿工程全部对外发包,并引进竞争机制,实行招标、优选施工单位。这一措施不仅大大节省了矿山建设和采矿的资本投入,大大降低了开矿和运矿成本,又减轻了企业包袱负担。在劳动用工方面,实行全员聘任制,引进竞争和淘汰机制,员工从“主人”转变为“打工者”,减少了公司直接管理的员工,摆脱了许多后顾之忧。
(四)科技进步作出重要的贡献
紫金矿业每年用于科技投入的资金超过销售收入的5%,从而为企业发展提供了用之不竭的动力。这种以企业为主体的科技进步针对性非常强,都是在关键环节上求得突破。以紫金山铜金矿为例,在选矿方式上创造性地研究开发出“重选+堆浸+炭浆”联合工艺,在中国南方潮湿多雨的环境下开创了堆浸提金的典范,其主要经济技术指标达到国际先进水平,使金矿的平均入选品位由1995年的3克/吨降到2006年的0.679克/吨。仅此一项科技成果,就使该矿的金矿储量由原来的5.45吨增加到200吨,并一举创造了5项全国第一:选矿规模最大;入选品位最低;单位基建投资最省;吨矿石成本最少;经济效果最好。
他们还利用这套技术,使加拿大矿业公司投入200万美元而弃之不要的贵州水银洞金矿起死回生。该矿是典型的微细浸染型难选冶矿床。公司采用自行研制的加温常压化学预氧化技术,对其实现了成功的开发,投入资本3000万元,已经实现利润2亿元。
(五)发展的前提是雄厚的矿产资源基础
矿业有一个突出特点,即它的劳动对象(矿产资源相当于加工业的原料)是一次供给,多年受用。这个特点一方面说明矿产资源(储量)对矿业生产的极端重要性,另一方面说明企业一旦得到矿产资源,在相当的时期内,对后续资源的需求就不那么紧迫了。而紫金矿业并非如此。该企业一开始就高度重视矿产资源的权益,视其为公司生存和发展的基础。该企业提出把矿产资源越做越大,把企业越做越强,把股东和员工越做越富,而在这“大、强、富”三者关系中,矿产资源是强和富的根基。因此,紫金矿业通过两大途径,不断增加矿产资源的占有量。一是通过内涵式扩大,即提高已有矿权的资源利用率,变中小矿为大矿,变大矿为特大矿,大量增加了可采资源量;二是通过外延式扩大,即运用买断矿业权、收购矿企股份、兼并矿企、合作勘探和合作开发、竞标获取矿业权、申请登记矿业权、多个矿权业在一起合作勘探等形式增加资源占有量。截至2006年,紫金矿业拥有探矿权179个、采矿权27个。占有的主要矿资源量如下:黄金455吨;铂、钯151吨;铜670万吨;锌238万吨;镍54万吨;铅40万吨;钼26万吨;锡10万吨;铁矿石1.8亿吨;煤3亿吨。
为了占有资源量,他们投入了大量人力、物力和财力进行地质勘探,从面积普查到矿点检查,敢于承担找矿风险。其中仅2006年就投入地勘费1.18亿元,实施勘查项目107个,完成钻探8.7万米、坑探1.3万米。
(六)企业文化是矿业企业可持续发展的精神动力
企业文化是企业在运行中自己形成的共同思想、作风、价值观念和行为准则。它也是一种具有企业个性的信念和行为。紫金矿业的企业文化在处理与社会相关的问题时表现卓越:
(1)在处理与当地居民和政府的关系上,该企业坚持扶持的做法,开矿一处,造福一方,让利于民、方便于民,从来没有因为开矿、修路、走路等与当地发生冲突,所以他们所到之处很受欢迎,总是有一个良好的矿产开发环境。
(2)在保证安全生产上,坚持速度、规模、效果与安全生产相统一,全面落实安全生产责任制,坚持“谁主管谁负责,管生产必须管安全”。因此,多年来在安全生产上一直保持良好的记录,其中紫金山铜金矿安全生产工作通过省级评估,被评为A类矿山。
(七)启示和建议
通过对紫金矿业集团公司调查,感触很多,印象很深。对于社会主义市场经济体制下的矿业体制建设,从政府对矿产勘查和开发管理的角度给我们以启示。
1.大力发展股份制矿业集团,是强化矿政管理的根基
矿业企业的管理体制,对保护和合理利用我国矿产资源具有关键性的作用,从某种程度说,有什么样的矿业企业体制,就有什么的资源观。紫金矿业的股份制在占有和利用矿产资源上已经创造了辉煌的业绩:把5.5吨的黄金储量增加到305吨;把难选、难冶的废弃金矿变成可开发的矿、可赚钱的矿。而所有这一切都是在政府没有任何干预的情况下由企业自身机制完成的。它说明正确选择矿业企业体制对政府有效管矿的重要性。紫金矿业体制所以有如此的作用,主要是它有如下特点:
(1)它的股权结构合理,可以形成相互制约和相互激励的机制,可以有效抵制外部的干涉;
(2)它的内部治理结构真正做到相互制衡,可以有效避免重大失误;
(3)它的规模大、实力强,可以全面协调勘查、生产和科研,为企业的持续发展提供不竭的动力;
(4)它的企业目标深谋远虑,用长远战略指导企业经营,并有自己的企业文化,可以有效避免急功近利。
2.矿业企业是矿产勘查主体,是矿业新体制的必然要求
不论从生产流程看,还是从成本补偿看,矿产勘查从来都是矿业的一部分,我国固体矿产勘查和开发长期分离是计划经济体制的产物。计划经济时期是事业单位勘查、企业开矿,而市场经济条件下的勘查、开发是有机结合的。目前的趋势有向地方政府初查、企业详查和开发转变,与市场经济运行背道,很值得关注。而紫金矿业的经验是矿产勘查从找矿开始,就应当由企业进行。这些企业可以同开采企业互不隶属,通过市场连接就足够了。这就是说,矿产勘查的市场主体必须是企业,这也正是加强地质工作决定所要求的。这里所说的企业,既包括勘查企业,也包括开采企业,统称为矿业企业。但是,无论是勘查还是开采,他们的投入最终都要从矿产品销售收入中补偿。所以,矿产勘查投入要形成长效机制,就必须把它还给企业,让他们自己实行良性循环。紫金矿业把矿产资源认定为生存和发展的基础,而整个紫金犹如一座大厦,建筑越高,要求它的基础越牢。正是这种关系,在市场经济体制下,把矿产勘查交还给矿业企业是万无一失的。至于它是购买矿业权,还是自己勘查,无关紧要。
3.必须构建公平、公正的矿业权市场
矿业权市场是矿业产业的要素市场,是整个矿业市场的重要组成部分。当前,矿业市场已比较发育,绝大多数矿产品是由市场配置的,但是国内固体矿产的矿业权市场发育程度远没有到位,主要是缺乏公平和公正的环境。以探矿权市场为例,有的省(自治区)规定,凡是要进入这个市场的,一律要通过“招拍挂”,用价款购买矿业权(勘查区块)。而政府用地质勘查基金投资矿产勘查,却无须先购买矿业权。在这个市场上,一开始,政府作为投资主体就占了便宜,与社会资金投资主体比较,无需用资本购买探矿权,形成了不公平的竞争。这样的市场发展下去,不仅会把社会资金用于风险普查的投入全部挤走,还会影响市场对矿产资源配置的基础作用的发挥。因为政府基金的选项最终是政府决策,不可能完全反映市场需求。而矿产资源的市场配置是要从矿产普查开始。一旦普查项目不能适应市场需要,必然影响整个矿业。同时,基金从事矿产普查,由于没有一整套企业机制约束,也必然造成效益低下。所以必须培养和发展公平、公正的矿业权市场。在公平竞争的市场条件下,地方政府如果认为地质找矿风险收益大于风险损失,有利可得,完全可以把基金变成股本,通过企业去运作。
4.对矿产资源利用的优劣必须有政策去体现
保护和合理利用矿产资源是国土资源行政主管部门的主要职责,这条职能远远比管理地质找矿重要。但是,在现实矿政管理中,把两者颠倒起来了,对地质找矿管得很细,而对保护和合理利用矿产资源,只有要求,缺少具体的政策激励。一方面,对采富弃贫、损失浪费资源的没有严厉的惩罚措施;另一方面,对超工业指标利用矿产资源的现象又没有有效的激励办法,甚至“鞭打快牛”。比如,现行的矿业税费都是按矿产品销售从价计征,资源利用得越好,缴纳的税费越多。紫金山铜金矿按原国家核定储量只能缴5吨的黄金资源税费,可是现在要缴百吨以上的资源税费。这种情况显然不利于资源的合理利用。政府必须研究如何把超指标利用资源与减免税费挂起钩来,用政策去激励矿产资源的合理利用和有效保护。
5.关于维护矿产资源国家所有权的建议
可将矿产资源国家所有权的权益转换为股份制矿业企业中国家的股权投入。从紫金矿业所获得高额利润看,固然是他们出色经营的成果,但矿产品涨价而形成收益也是不争的事实。比如,7年间,黄金由每克70元涨到150元,铜由每吨15000元涨到600元。可是,面临矿产的大幅涨价所形成的超额利润,作为矿产资源所有者的国家没分得应有的份额。对现行的矿业企业股份制进行改造,将代表矿产资源所有权权益的资源补偿费改成股权投入,与矿业企业共担风险,共享收益。这样做完全符合矿业产业所固有的特点,即矿业在横向上不同矿区、纵向上不同开发阶段都有较大级差收益的产业,矿产资源所有权权益通过股权实现,可以有效地、公平合理地维护这种权益。
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