如何判断国有企业是公益类还是商业类

公益类/公共服务类企业提供公共产品和服务保障城市运行，包括城市供水供气、公交、市政建设等国有企业。竞争类国企则以市场为导向，追求利润最大化。宁夏则在国企分类中将竞争类国企划分为盈利性国企。广东和四川两省采取二分法，广东将国企划分为准公共性企业和竞争性企业，四川“国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型。”
有的省市还有功能性企业的划分：功能类企业包括政府投融资平台或国有投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，承担政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，如保障性住房建设投资中心。
参考资料，网易财经http://money.163.com/15/0915/00/B3GVS4P100253B0H.html

目前，具体应该如何分类的方法还没有公布。
据民生证券宏观研究团队研究，目前至少已有22个省市出台了国企改革方案，其中有19个省市明确了国企分类方法，可根据类别数分为三分法与二分法。
北京、上海、宁夏等17省市采取三分法分类。其中16省市将国企分类为功能类、公益类/公共服务类和竞争类。而广东和四川两省采取二分法，其中广东将国企划分为准公共性企业和竞争性企业，四川则把国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型。
1、功能类企业
包括政府投融资平台或国有投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，承担政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，如保障性住房建设投资中心。
2、公益类/公共服务类企业
主要提供公共产品和服务保障城市运行，包括城市供水供气、公交、市政建设等国有企业。
3、竞争类企业
以市场为导向，追求利润最大化。宁夏则在国企分类中将竞争类国企划分为盈利性国企。

这个问题你可以参考：国资委 财政部 发展改革委联合下发的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》

具体到细节，公益类的国企一般包括：公交、地铁、环卫、国防设施、卫生保健、义务教育，其中属于自然垄断性行业包括：输电、管道燃气、自来水、铁路、水利。

其他一些竞争性行业的国企属于商业类。

现实当中这个划分不是绝对的，有的企业既有公益性的业务，也有竞争性的业务，相互交织，很难界定他是属于哪一种。

因为现实中的复杂性，这种划分基本还停留在理论阶段，成立一个国有企业的时候，不会有一个文件去确认他是属于公益类还是商业类国企。