如何确定无民事行为能力人的监护人？

无民事行为能力人的监护人，是按亲权来确定的。

无民事行为能力或者限制民事行为能力的人，由以下人员担任监护人：配偶、父母、成年子女、其他近亲属、关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的，（排列顺序依据亲疏关系）。经无民事行为能力人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意。　

法律依据《民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人，即无民事行为能力或者限制民事行为能力人。其父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：祖父母、外祖父母；兄、姐；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。

对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。　

第十七条规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：配偶；父母；成年子女；其他近亲属；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。

对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

父母，子女，祖父母外祖父母，兄弟姐妹，有抚养能力的亲属或者朋友，单位或者社区都可以成为监护人。