苏联特权阶层是在什么时期形成的

1、苏联官僚特权阶层的出现开始于斯大林时期。
在列宁尚未去世但已不能主持工作的情况下，斯大林运用手中掌握的“无限权力”，特别是分配干部的权力，创立了官僚等级名录制（НОМЕНКЛАТУРА）。1923年11月8日，俄共（布）中央决议规定了选拔、分配领导岗位干部的任务，中央决议批准了三类官职等级名录的表格。第1号官职等级名录中大约有3500个最重要的领导职位，其中包括最高国民经济委员会各局首长，托拉斯、辛迪加的领导人，大工业企业领导人等；第2号官职等级名录，包括各部、局的副职以及其他相当职务；第3号官职等级名录，则是地方上的领导干部。
　　按照“职务名册”规则，各级官员是任命的，其命运掌握在最高领导层手中。在斯大林时期，处在最上面的当然是“掌握了无限权力”的斯大林，大部分官员的任用是由斯大林亲信控制的组织分配部决定的。斯大林本人控制着第1号和第2号名单，甚至经常操纵第3号名单。此外，中央书记处一方面给各省书记处推荐候选人，另一方面还给中央组织局(可以作出党和国家最高职位任命决议)推荐候选人。这样，以斯大林为首的书记处就掌握了全国各级主要领导人的任命权。

　　通过“职务名册”制度获得任命的这一部分干部担任一定的职务，享有一定的物质利益和一定的特权，有着其特定的生活方式，垄断了权力、意识形态和经济管理，代表了苏联的官僚集团，也就是整个党和国家权力阶层。

2、尽管斯大林时期确有一部分领导干部和高级知识分子的工资比较高，还享有其他特殊待遇，但这些人为数较少，所以当时还不具备产生“特权阶层”的成熟条件。这一群体是在赫鲁晓夫时期开始出现的。
这时，干部已不再像斯大林时期那样因自己的地位和命运随时可能出现不测而提心吊胆，多少有了一些安全感。到了勃列日涅夫时期，特别是其执政后期，一方面由于体制的僵化和干部队伍的稳定，特别是事实上的终身制得以确立，另一方面由于党内外民主和群众监督机制的破坏和削弱以及腐朽思想对干部的侵蚀，“特权阶层”终于形成。据俄国学者最近估计，当时这个阶层大约有50-70万人，加上他们的家属，共有300万人之多，约占全国总人口的1.5%。
勃列日涅夫掌管苏共大权后，对干部队伍提出了“稳定”的口号，随着时间的推移，负责的岗位事实上都成了终身的岗位，很多州委书记、部长、党和苏维埃机关的负责人占据职务达15－20年之久。这种对干部地位和待遇的充分保证和实际上的终身制，使相当一部分干部有恃无恐，胆大妄为，公然地以权谋私。