重视全球气候变化因素

工党政府执政后，澳大利亚关于全球气候变化的政策逆转，刚上任仅两天，陆克文总理就签署了 “京都议定书”。12 月 3 日在成立新政府时，又组建了新的气候变化部 ( Department of Climate Change) ，专门处理、解决气候变化问题，反映了新政府对全球气候变化问题的突出重视。

事实上，尽管上届霍华德政府没有批准京都议定书，但澳大利亚举国上下，从联邦政府到州政府，从资源部门到产业部门，一直都在十分关注全球气候变化问题，一直都在进行全球气候变化方面的研究和后果分析，因为它直接关系到澳大利亚的长远发展、关系到澳大利亚的切身利益、也关系到澳大利亚的未来。

澳大利亚重视全球气候变化问题有以下因素在起作用: ①澳大利亚大陆是世界上最干旱的大陆; ②澳大利亚是世界最大煤炭出口国; ③农业在澳大利亚经济中占有重要地位，而农业又明显受气候影响; ④澳大利亚的水土流失问题仍较为严重; ⑤澳大利亚的生态系统较为脆弱，所有这些都受全球气候变化的深刻影响。

未来一段时间，澳大利亚国土资源管理决策将更多或综合考虑全球气候变化的影响，基于以下这些因素: ①全球性气候变化已为世界所公认; ②全球气候变化已成为世界性的问题，澳大利亚要想在国际舞台上发挥更大作用并扮演起一个负责任国家的形象，就必须要有所作为; ③气候变化直接影响着澳大利亚的工农业生产，影响着澳大利亚经济; ④气候变化影响着澳大利亚未来的可持续发展能力; ⑤气候变化也影响着澳大利亚民众的基本生活，因此，代表澳大利亚全国、协调着各州与领地利益的联邦政府，必须要对气候变化问题给予更多的重视和考虑，必须要未雨绸缪。

从各州的管理动向与发展趋势来看，为应对气候变化，各州和领地政府均积极采取了行动和应对战略。

昆士兰州政府为应对气候变化，于 2007 年 3 月成立了昆士兰气候变化优势中心 ( QCCCE) ( Queensland Climate Change Centre of Excellence，该机构隶属于昆士兰州自然资源与水部) ，旨在加强州在应对气候变化方面的领导作用，为昆士兰州政府研究、解决正不断浮现的气候变化优先性政策和科学问题提出建议。这些政策和科学方面的问题包括对未来基础设施、城市和区域规划、人类健康、危机应对与服务、旅游、地方政府、矿山和能源、自然资源利用和农业生产等诸方面的规划和决策等。

该机构有雇员 52 名，包括 36 名科学家、9 名政策人员和 7 名管理者与后勤人员。2006 ～2007 财年拨款预算为 450 万澳元，2007 ～2008 财年增加到 760 万澳元。昆士兰气候变化优势中心目前的工作焦点集中在 5 个领域:①顺应和减缓系统; ②气候变化研究; ③影响和气候变化应用; ④信息和知识系统; ⑤特别项目。其中，顺应和减缓系统涉及有关气候变化的多学科的科学与政策活动，包括系统分析、各行业对气候变化的风险管理和脆弱性评估等; 气候变化研究则涉及在缩小的区域和流域规模上，使用通用环流模型，促进和改善对气候科学的了解; 影响和气候变化应用涉及制定气候风险评估方法并提供工具，使企业和社区能够评估气候风险、包括水规划、农业和农村生产、人类居住、自然环境、危机服务和人类健康等。2006 ～ 2007财年 QCCCE 政策与科学小组的工作涉及: ①开始为昆士兰州区域和行业制定气候变化脆弱性评估; ②开始制定 “气候精明适应性”行动计划的项目计划; ③开始制定州气候变化规划政策以及评估、制定碳抵消政策———昆士兰州气候变化战略 2007; ④帮助制定昆士兰州远北区域计划，确保该计划考虑气候变化问题，包括鉴别区域未来可能面临的主要气候变化风险等。

昆士兰州政府还于 2007 年 6 月出台了 “气候精明适应 2007 ～ 2012”，一个管理气候变化影响的 5 年行动计划，具体阐述了昆士兰州政府应对气候变化的政策和措施。该计划明确，在对: ①水规划和服务; ②农业; ③人类居住; ④自然环境和景观; ⑤危机服务和人类健康; ⑥旅游、生意和产业;⑦金融和保险等产业和领域作出决策时，政府和产业应考虑到潜在的气候变化影响。

昆士兰州各政府部门同样在开展行动。如在 2007 年出台的昆士兰州自然资源与水部 “2007 ～2012 年战略计划”中，就明确提出 “将开展气候变化对植被、放牧和庄稼土地可能影响的评估、监测和模型化研究，以确保在未来资源政策、规划和资源分配决策中充分考虑气候变化影响。”等等。

为应对气候变化，2007 年 5 月，西澳大利亚州政府则正式公布了 “总理气候变化行动声明” ( Premier's Climate Change Action Statement) ，该声明阐述了西澳大利亚州政府的行动计划，核心点是，到 2050 年，西澳大利亚州将在 2000 年基础上减少 60% 的温室气体排放量。

新南威尔士州政府，为了应对气候变化及其他相关问题，于 2007 年 4月 27 日成立了专门的环境与气候变化部 ( Department of Environment andClimate Change) 。该部的首要职能就是: 处理气候变化和温室气体问题，制定应对气候变化的相关战略。

北方领地政府为了应对气候变化，于 2006 年出台了 “北方领地温室行动战略 2006”，全面系统地阐述了北方领地政府应对气候变化问题的战略、立场和行动。该行动战略明确表明，北方领地政府支持联邦政府批准京都议定书 ( 当时联邦政府还未批准) ，该行动战略同时明确，无论联邦政府是否批准京都议定书，北方领地温室行动战略都将帮助澳大利亚满足其温室气体排放目标，即从2008 年到2012 年，达到1990 年排放量的108% 。该战略确立的目标是: ①在处理与气候变关相关的问题时，为领地民众管理风险并最大化机遇; ②制定和实施可行的与成本有效的方法，限制不断升高的、起源于人类活动产生的温室气体排放而引发的全球变暖影响; ③以整体的方式，应对温室气体排放和气候变化问题，综合考虑环境、社会和经济因素。该战略确立的原则是: ①提升意识; ②尽早行动; ③着重可持续发展; ④综合与一体化方法; ⑤共同承担责任; ⑥灵活性。

以上事例充分表明，一方面，为应对气候变化，澳大利亚联邦和各州/领地政府已在全面和加速行动，未雨绸缪。另一方面，也表明，澳大利亚未来的矿产与土地管理会更多地或综合地考虑气候变化因素。