根据相关政策规定，增值税纳税人发生增值税应税行为需开具专用发票的，可到税务机关申请代开。增值税纳税人是指：1、已办理税务登记的增值税小规模企业；2、已办理税务登记并达到增值税起征点的个体经营者；3、国家税务总局确定的其他可予代开专用发票的纳税人。因此，个人不能到税务机关代开增值税专用发票。
