为了统治的方便,宋朝政府将全国分为二三百个州级行政区,每个州再分若干个县级行政区。如1075年全国共设287个州级行政区,有1135个县。宋朝中央政府对每个州和每个县都派出官员,对当地实行统治。
宋朝的州级行政区有四类,第一类是最普通的州,每个州一般管辖几个到十几个县;第二类是府,宋朝对政治上比较重要的地区设府,比如宋朝有四个京府,即东京开封府是全国的首都、西京河南府(今河南洛阳)、南京应天府(今河南商丘)、北京大名府(今河北大名)等等;第三类是军,宋朝对军事要地、特别是边界地区设立军,如在宋辽边界设有顺安军(今河北高阳东)、信安军(今河北霸县东),宋与西夏边界设有德顺军(今甘肃静宁)、镇戎军(今宁夏固远)等。第四类是监,宋朝对矿业、盐业、牧马、铸钱等重要的经济产地设监,如煎盐的利丰监(今江苏南通南部)、铸铜钱的永丰监(今安徽贵池永丰镇)、铸铁钱的济众监(今陕西略阳)等。
中央政府派出的州的行政长官称为“知某州军州事”,意思是“掌管某州的军事与政治事务的人”,简称“知州”;与此相类似,府的行政长官称为“知某府军府事”,简称“知府”;军的行政长官称为“知某军事”,简称“知军”;监的行政长官称为“知某监事”,简称“知监”。
州级行政机构的主要任务是:宣布皇帝的命令与中央政府的法规;督责民众从事农业生产;管理征收上来的粮食、财物和服劳役的民工等;审理刑事与民事案件;维护地方治安;表彰孝敬父母、按儒家伦理标准处理家庭人际关系的模范,等等。
一般的州级行政机构中,中央政府又设立“通判某州军州事”一职,简称“通判”,监督和协助知州处理州内的行政事务,实际上就是州军的副长官。正副长官以下,州级行政机构还设立幕职官和诸曹官:幕职官是州级行政机构的办公处或秘书处,帮助行政长官处理文件,包括签书判官厅公事、节度判官、观察判官、节度推官、观察推官等;诸曹官包括州级行政机构中的各个职能部门,分管各类行政事务,如“司户参军”掌管民政事务,“司法参军”掌管刑事案件,“司理参军”掌管民事案件,诸曹官中又设一位“录事参军”,以监督诸曹官的司法审理和行政活动。
宋朝的州级行政机构中通常还会设立一名“教授”,以管理州级公立学校的教育与考试工作;另外还会根据需要设立一些专门的税务官员,管理盐、酒、冶铸等重要经济部门的税收工作,如监盐、监酒、监钱等,统称“监当官”。
府、军、监等州级行政机构的设置,体系与州相当,根据实际的行政需要进行扩张或精减。
中央政府派出的县级行政长官称为“知某县事”,简称“知县”,有些小县的长官也称“县令”。县级行政机构的主要任务是:宣布皇帝的命令与中央政府的法规;监督民众从事农业生产;负责征劳役、收赋税的各项工作;审理当地刑事与民事案件;维护地方治安;救济灾民;表彰孝敬父母的模范,等等。
县级行政机构又设县丞、主簿、县尉等。县丞是县的副长官,协助知县治理当地事务;主簿是县级行政机构的秘书官,负责处理各类文件;县尉则负责维持当地治安。
宋朝的州级行政区有二三百个,中央政府难于管理与统辖。为了便于管理,同时监督各州官员的行政活动,宋朝将每十个左右的州设为一“路”,每一路设立安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等机构,对路内行政事务进行监督管理。
安抚司俗称帅司,长官为安抚使,俗称帅臣, 一般由本路最重要的州、府长官兼任。安抚司的主要任务是,了解、检查、监督路内各州的民政、军政、司法等各种行政事务与各州官员的活动。
转运司俗称漕司,其最主要的任务是监督路内各州将赋税上交给中央政府,同时也参预监督其他行政事务。
提点刑狱司俗称宪司,其最主要的任务是监督路内各州的司法情况,复审各类司法案件,监察地方各级官员的行政纪律。
提举常平司俗称仓司,其最主要的任务是监督管理路内各州农业生产,以及茶业、盐业等各类生产事务,负责管理路内的政府田产、民间物资供给和赈灾慈善事务。
漕司、宪司、仓司构成了宋朝的监司,宋朝皇帝通过他们监督全国各级地方行政机构,从而保证对全国统治。
宋朝民众与国家之间的基本关系是这样的:民众必须服众皇帝的权威,听从皇帝及由皇帝派出的官员的命令,将自己劳作所得的相当一部分交给皇帝,在需要的情况下向皇帝提供无偿的劳动;皇帝则选拔官员到各地监督民众服从国家的法令,监督与帮助进行农业与各类经济生产,并向民从征收各类财物与劳动力,解决民众之间的纠纷、维持社会治安、维护民众的家庭团结与和谐。
北宋时的地方行政区划分三级:路——州——县。
路:每路的军事统率机构有两个,一个是马步军都总管司,长官为都总管(由节度使充任),副职为副都总管。其余官职还有:都总管司走马承受公事(名义上受都总管指挥,实际上是由皇帝派遣监察一路将帅、人事、边防动态等事)。一个是路分兵马都钤辖司,长官为都钤辖,副手为副都钤辖。两个机构虽然不互相统辖,但总管地位高于都钤辖。遇有战事,可节制。
州:每州的军事长官为州兵马钤辖(以朝官、诸司使以上文武臣充任,有时也由内侍官充任),受路的军事长官都总管的节制。兵马钤辖中官品较高、资历较深的人,加“都”字,也称为“都钤辖”。副手为兵马副钤辖。
另外,由中央直辖的禁军也有分驻地方,这些分驻地方的禁军的军机统率长官为兵马都监,按驻地大小分路兵马都监、州兵马都监、县兵马都监。副手为兵马副都监。
在一些军事要地,设有镇、城、寨等军事驻防,分别设镇兵马监押、城兵马监押、寨兵马监押作为指挥官。
应该没有
江苏、安徽、浙江、河南等
1,京畿路<省级行政单位,下同。>
开封府;<市级行政单位,下同。>
滑州;
2,京西南路
金州,房州,均州,邓州,唐州,襄州,郢州,随州;
光化军;
3,京西北路
河南府,颍昌府;
孟州,郑州,汝州,陈州,蔡州,颍州;
信阳军;
4,京东东路
齐州,淄州,青州,潍州,莱州,登州,密州,沂州;
淮阳军;
5,京东西路
应天府,兴仁府;
兖州,徐州,单州,郓州,濮州,济州;
广济军;
6,河北东路
大名府,开德府,河间府;
沧州,清州,雄州,棣州,滨州,德州,博州,冀州,莫州,霸州,恩州;
永静军,信安军,保定军;
7,河北西路
真定府;
怀州,卫州,相州,磁州,洺州,邢州,赵州,深州,祁州,定州,保州;
广信军,安肃军,顺安军,永宁军,安利军;
8,河东路
太原府,隆德府;
晋州,绛州,泽州,汾州,隰州,石州,丰州,府州,麟州,代州,岚州,宪州,忻州,辽州,慈州;
晋宁军,火山军,保德军,岢岚军,宁化军,平定军,威胜军;
9,永兴军路
京兆府,延安府,河中府;
环州,庆州,宁州,耀州,坊州,丹州,商州,虢州,陕州,解州,同州,华州,鄜州,邠州;
保安军,定边军,绥德军;
10,秦凤路
凤翔府;
秦州,会州,巩州,岷州,阶州,成州,凤州,陇州,泾州,原州,渭州,西安州,廓州,河州,兆州,兰州,熙州;
积石军,德顺军,镇戎军,怀德军;
11,成都府路
威州,茂州,绵州,汉州,彭州,蜀州,眉州,简州,嘉州,黎州,雅州,邛州;
永康军;
陵井监;
西山野川诸部;
12,梓州路
资州,普州,梓州,荣州,戎州,祥州,泸州,纯州,滋州,昌州,合州,果州,渠州,遂州;
怀安军,广安军;
富顺监;
罗氏;
石门番部;
13,利州路
兴元府;
三泉(直属京师);
文州,龙州,剑州,利州,兴州,洋州,巴州,蓬州,阆州;
14,夔州路
夔州,达州,开州,万州,施州,忠州,涪州
大宁监;
云安军,梁山军,南平军,遵义军;
田氏,罗殿;
黔州所领矩*(左“片”右“羊”)等州
15,荆湖南路
荆州,邵州,永州,衡州,全州,道州,郴州;
武冈军;
桂阳监;
16,荆湖北路
江陵府;
靖州,沅州,辰州,鼎州,沣州,岳州,鄂州,安州,复州,归州,峡州;
汉阳军,荆门军;
17,广南东路
连州,广州,封州,康州,新州,端州,英州,韶州,循州,梅州,潮州,惠州,南恩州,南雄州;
18,广南西路
桂州,贺州,昭州,梧州,浔州,邕州,廉州,雷州,郁林州,琼州,高州,化州,容州,藤州,象州,贵州,柳州,宾州,宜州,观州,宣州,钦州;
昌化军,朱崖军,万安军;
特磨道;
自杞;
19,福建路
福州,建州,漳州,泉州,汀州,南剑州;
兴化军,邵武军;
20,江南西路
洪州,筠州,袁州,抚州,吉州,虔州;
临江军,建昌军,南安军,南康军,兴国军;
21,江南东路
江宁府;
太平州,宣州,池州,江州,饶州,信州,歙州;
广德军;
22,两浙路
杭州,苏州,润州,常州,秀州,湖州,睦州,越州,明州,台州,温州,处州,衢州,婺州;
23,淮南东路
亳州,宿州,海州,泗州,楚州,滁州,真州,扬州,泰州,通州;
涟水军,高邮军;
24,淮南西路
寿州,濠州,和州,庐州,光州,黄州,舒州,蕲州;
无为军;