什么是“规划”、什么是“体系建设”？

县域村镇体系规划是指明确哪些村需要保留、哪些村需要迁建、哪些村需要合并、哪些村需要搬迁至中心村，可以明确每个村“一村一品”是什么特色，产业发展如何定位，是养殖、是特色种植、是商业、是工业、是交通运输业或是服务业为主导产业。提高集体建设用地节约集约利用水平，并引导农民居住向中心村镇、耕地向适度规模经营集中、产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标，加快推进新农村建设和城乡一体化发展。规划完善中心村功能，逐步改造为农村新型社区。对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施。鼓励经济强村兼并周边弱村，通过宅基地置换引导村庄整合。按照发展产业集聚区、改造城郊村、建设中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，通过科学适度的村庄整合，相对集中规划建设农民住宅，逐步推动农民居住由分散向集中转变、村庄向社区转变。对农村的空间布局、建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素优化整合与调整利用，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，有效整合、合理配置农村建设用地，实现节约集约用地，在城镇建设用地短缺的情况下腾出大量农村集体建设用地。
总体规划是指规划统筹引导和调控县域村镇的合理发展与空间布局，指导村镇总体规划和村镇建设规划的编制，合理安排城乡建设用地布局，确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，确定村镇体系结构，提出村镇建设控制标准，确定村庄布局的基本原则，明确需要发展、限制发展和不再保留的村庄，并提出农村居民聚居点治理和建设的管理策略。
前者是具体的规划内容，后者（总体规划）是方针指导性的策略。

1:规划是有计划的进行事项。
2：体系建设是按照整体分步骤进行建设

规划一般指比较长期的计划，规划的有些内容和目标不强制要求达到，但导向性一定要明确。
体系建设就是说设计一整套制度，明确什么事情由谁来办，确定办事程序，提出什么鼓励和保障措施，办不到怎么处罚和修正。