1，本案中乡人民政府发布的文件，是针对不特定的多数人做出的，因此乡政府的决定是抽象的行政行为，而不是具体的行政行为。
判断是否为具体行政行为，简单的方法是看四性：处分性（依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系）；特定性（是针对特定事项与特定人做出的行为）；单方性（基于行政主体单方意志便可成立）；外部性（行政主体对外而非对内实施职权）。本案中乡政府发布文件的行政行为缺少特定性，所以不是具体行政行为。
2，乡政府根据其发布的文件，对38个个体工商户的处罚，是具体行政行为，是可以依法向法院起诉的，人民法院应予受理。
1 具体行政行为 对该行政处罚和行政强制,其无权制定法规.
2 因为1,可以受理
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