因为证据不足被检察院退回补充侦查是正常现象。为了解决一些疑难案件多次退回侦查机关可能造成超期羁押的问题，刑诉法修改以后规定退回补充侦查的次数 不能超过两次，超过两次还不能查明案件情况的，应当做出不起诉的决定。这也就是楼主问的，再次不能查明案情，不能完善证据的，必须释放在押的犯罪嫌疑人。
