秦朝建立郡县制的历史背景

1、背景：春秋初期，秦、晋、楚等国往往在新兼并的地方设县。县与卿大夫的封邑不同，是直接隶属于国君的地方行政区域，有利于国君对边远地区的统治。春秋中期以后，设县的国家增多，有的在内地也设置了县，县开始成为地方行政组织。春秋末期，有的国家又在新得到的边远地区设置了郡。这时的郡，虽然面积比县大，但是由于偏僻荒凉，地广人稀，地位却比县低。进入战国后，郡所辖的地区逐渐繁荣，人口增多，于是在郡的下面分设了县。战国时期，各国先后在边地和内地设置了郡县，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此，郡县制开始形成。

2、秦统一后郡县制遂遍行于全国﹐司马迁说秦始皇分天下为三十六郡﹐《晋书》以为统一后又有所增设﹐可达四十郡之多﹐王国维等又以为有四十几郡。究竟多少郡﹐尚难确定。郡以下的一级行政机构是县或道。内地均设县，只有边地少数民族才设道。道和县是平行的，道、县均是郡下一级的行政组织，其官制大约也略同。郡县制下的郡守和县令都是有皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展；郡县制从根本上否定分封制，加强了中央对地方的管理，于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。

这个问题研究的深哦！能够究其历史到此地步，欣赏你。
要问得秦建立郡县制的背景，我个人认为看起两方面：秦部落（氏族）的起源以及该段时期最早设立的县郡。

周天子灭商之时候，周由原来的散落于渭河流域的周部落不断壮大，其定居的范围急剧增大，疆域覆盖了长江、黄河流域和今天的东北、华北的大部，西部曾到昆仑丘。如此庞大的政权下，附用部落亦加入了为周“服务”的队列。而在中国西部地区，如今陕甘一代，主要在甘肃天水地域，有一支部落，专为周朝放牧养马，而部落首领即为非子，非子就是秦国的始祖。非子原居赵城（今山西省洪洞县赵城镇），后迁居至西犬丘（今甘肃礼县东北），因其善养马，受到周孝王的招进，在汧、渭二水间(今陇东地带)主管畜牧，后因其功劳卓著，周封其为诸侯，掌管秦东（今甘肃张家川东），准许其建邑，并赐其嬴姓，号曰嬴秦，秦地建邑成为秦立国的起点。
接下来，款谈下当时时局，周朝内外患不断，尤其是来自系部牧马氏族的不断侵犯，慑这些少数民族威武（其个个是体形彪悍，人高马大，身强体壮，不拘小节，粗俗不堪，厉害个马呀），周东迁，秦亦在西方牧马民族的不断侵犯下，迁至咸阳一带。
如此，在向西失利,向东扩张后再向西统一的秦国，终于于（公元前688年）秦武公十年，），“伐邽（天水）、冀戎（甘谷），初县之”两个地方后，在这里设置了中国最早的县，也就是说中国最早的设置县级管理制度已经据今年2696年。
而如今亦有着天下第一县的称号，就是现今天水甘谷县，古称冀县。

此般，就是秦朝建立郡县制的大概历史背景了。
管孔之见 参考参考

县制起源于楚国，而秦代为中国历史上最早在全境推行“郡县制”的朝代。秦始皇统一天下后，曾出现过应否置郡的争论。当时不少大臣，特别是李斯的上司王绾，认为原楚国、燕国、齐国等地的领土都远离秦国，主张实行分封，授各地贵族予世袭的诸侯名份，惟身为廷尉的李斯认为分封制是周朝诸侯混战的根源，他大胆地反驳道，周制订的这个政策已经证明是一个政治灾难。周王室的亲戚一旦取得了他们的土地，立刻互相疏远和进行战争，而天子则无力阻止他们，所以结论是“置诸侯不便”。 他力排众议建议实行郡县制，并得到秦始皇的采纳：在郡县制底下，共设三十六郡，每郡有守（相当于省长）、尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一；郡下辖县；郡（守）与县（令），由皇帝直接任命。至汉代仍承袭这个制度，形成州郡县三级行政管理，自此成为日后各朝地方政制的基础，直到唐朝，才被道路制所取代。

战国中后期各国都已基本进行郡县制改革了，只不过有的成效更明显些有的不够明显。那个时候，郡县制可以说是相对于旧的封建制（现在乐于采取郭沫若的封建社会论的严肃的历史学者恐怕不多了）而言的。要说大背景的话，还是自春秋末期以来中央集权的加强。

　　战国中后期各国都已基本进行郡县制改革了,只不过有的成效更明显些有的不够明显.那个时候,郡县制可以说是相对于旧的封建制（现在乐于采取郭沫若的封建社会论的严肃的历史学者恐怕不多了）而言的.要说大背景的话,还是自春秋末期以来中央集权的加强.