有粮食人口才会增加，要城市发展就要研究农业科技改造农业建筑。
首都可以建造的农业建筑比其它地方要多，发展自然快。
当人口增加到一定程度、农业发展到极限，城市发展就会停下来。
呃，你这个问题有一些模棱两可的地方，最好能加以说明。
第一，法国一开始有八城，不知道为什么你说只有两城。
第二，你指的发展是什么？帝国全面战争跟罗马和中世纪相比有一个很大的改变，就是不仅城内可以造建筑，领地内的设施也可以造。
最好能对问题修改下，然后我可以进一步回答你。
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