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办园打好产业牌
通过人工引领,奶牛排队走上现代化转盘式挤奶机,完毕后自行走下转盘,有序回到牛舍,旁边的大屏幕实时显示牛奶的指标……这是记者在君乐宝现代农业产业园看到的场景。园区占地3.8万亩,集现代种养、乳品加工、旅游观光于一体。以农业龙头企业君乐宝乳业为带动,园区共有农产品加工企业6家,农民合作社16家,涉及13个村庄的7000多户农民,带动了10多个相关产业的发展。
君乐宝园区是河北省120家现代农业产业园区之一。按照因地制宜、产业导向的原则,河北省已形成几类不同的现代农业产业园建设模式。有加工带动型,依托龙头企业调结构、建基地,提高整体效益;有特色聚合型,围绕区域特色产业,打造区域品牌;有科技引领型,运用高新技术,改造传统技术,提升产品竞争力;有沟域开发型,统筹生态治理、特色种养业、休闲旅游业发展;此外还有农垦改制型和观光展示型。
尽管产业模式各有不同,但现代农业产业园都要做足产业文章,推动产业集聚和产业融合。既要引导龙头企业参与产业园创建,又要扶持新型职业农民和返乡下乡人员入园创业创新。江苏省以加工业带动农业“接二连三”,以旅游业带动农业“跨二连三”,推动产业融合。南京江宁、扬州广陵的园区分别利用其贴近大都市的优势,推动科技、健康、人文等元素融入农业,打造创意农业、观光农业、康养农业。泰州园区构建了种子种苗供应服务、农机装备制造服务、农业生产智能化管理服务“三服务”融合。
产业导向要着眼于各地的资源优势,避免同质化竞争。贵州省明确提出,确定现代山地特色高效农业为园区发展方向,要充分利用全省立体气候明显的优势,遵循山地经济规律,突出主导产业。园区建设标准和规划导则要求每个园区都要明确一个优势主导产业,最多不能超过3个,形成区域化布局、专业化生产的产业发展格局。在打造优势特色产业基础上,打造“生态贵州·绿色产品”的公共品牌。
开门办园“无围墙”
发展产业园如何发挥政府的作用?陕西省是现代农业产业园建设起步较早的一个省份。2015年陕西省人大常委会审议通过了《陕西省现代农业园区条例》,在2016年时就已施行。该《条例》是全国首部规范现代农业园区建设的地方性法规,它从法律层面规范园区的建设经营、权益保护、服务保证和风险防范等活动。园区所在地政府有义务加强供水、供电、道路、网络等基础设施建设,为园区发展创造良好外部环境。
通过不断加大资金投入整合力度,陕西省市县三级财政累计安排园区建设资金46.9亿元,带动金融资金和社会资金403亿元,初步形成了园区建设多元化投入机制。其中,省级认定的336个园区按照“先建后补”原则由省级财政对每个园区补助500万元,市、县财政再配套补助50万元至150万元不等。
许多人注意到,如今各类农业产业园区、科技园区、示范园区有很多。如果不能有效协调,就会产生资源争夺问题。江苏省着力探索园区内外的融合发展。在该省,一个农业产业园区往往包括多个特色园,采取“园中园”“园外园”等模式,把园区打造成“多园一体”的现代农业综合体。“小园”既相互独立,又互为补充,共同构成“大园”。无锡市锡山台湾农民创业园就是无锡现代农业博览园、无锡高科技农业示范园、中国农科院太湖水稻示范园、锡山生物农业产业园和锡山精品蔬菜产业园“五园一体”的综合园区。
园区融合之外还要有服务的融合。很多园区发力把园区打造成综合服务的大平台。在园区内整合各种农业服务力量,为入园主体、周边农户提供种苗繁育、农情信息、技术指导、电子商务、仓储物流、农产品检测等农业全程服务。同时,有关市县也努力打破部门、行业分割,强化园区与政府部门、高等学校、科研院所等社会组织的协作配合,集聚涉农资金、科技等资源,提高农业社会化服务能力。
农业部发展计划司司长张合成说,要以农为本,创新发展。坚决防止非农异化,不能成为少数加工企业的工业园。同时,倡导开门办园,“有边界,无围墙”。农业部、财政部将建立“能进能退、动态管理”的国家现代农业产业园考核管理机制,对考核不合格的,不再给予奖补资金,并按规定撤销创建资格;对绩效考核成绩突出的,则加大奖补力度。
产业园区要“姓农”
农产品在园区实现增值是好事,但更关键的是要建立利益联结机制,带动农民增收。在河北省邢台市九河现代农业产业园,农民的玉米收购后被加工成各类产品。园区内的玉峰实业集团负责人王玉锋说,一吨玉米价格为1560元,而精加工制成维生素B12,身价就能达到3018元。玉峰集团加工的玉米占邢台市玉米产量的八成以上。在园区,包括玉峰集团在内有31家加工企业,通过把玉米“吃干榨净”,带动75万农户增收10亿元以上。如今,园区八成的农民从事二三产业,农民收入由原来的单纯卖粮变为同时拥有租金、股金、薪金收入。
产业园要为农民提供一系列公共服务。四川岷江现代农业示范园区以乡镇为主体成立“土地流转服务公司”,由专门机构、人员从事预流转等工作,解决了土地流转的零散、无序问题,保证了农民利益。目前,园区农地流转率达到76%,近4万农村劳动力转移到二三产业。园区还设立了农村产权评估机构,帮助需要融资的经营主体对农业设施和农机具进行评估,以便于抵押贷款。目前,园区已开展“惠农产权贷”“农机购置补贴贷款”“土地流转收益保证贷款”3个金融产品,新型经营主体年获贷1亿元以上。
单个农民要通过园区的链条增强市场开发能力。四川眉山市以“小泡菜、大产业”为核心,协同推进农产品生产与加工业发展,依托眉山泡菜产业园打造了绿色泡菜原料基地,推广“稻菜轮作”高效种植模式,本着“产业集中、集群发展”的思路,建成全国首个“中国泡菜城”,聚集泡菜上下游企业30余家。同时,眉山市加强品牌建设,以“东坡泡菜”整体形象参与全国竞争。如今,该市建成原料基地42万亩,年产泡菜原料6.5万吨,带动21万户基地农户增收致富。
“农业产业园的作用是带动农业发展,所以,产业园的建设要谨防产生虹吸效应,不能阻碍周边地区的农业发展。园区应该是示范性的,最终要把探索的成果向周边地区移植和推广。”张合成说,要坚持为农、贴农、惠农,完善利益联结机制,带动农民就业增收,让农民分享产业园发展成果。
遵循技术创新、艺术创新、互动创新这三个原则,农业和旅游业相结合,最终实现第一产业、第二产业、第三产业相结合的新型产业形态。
1、技术创新:
利用农业科技创新技术,增加农产品科技含量,深度挖掘农产品的商业价值,提升项目租赁土地的经济价值,提高区域同行竞争门槛。
2、艺术创新:
营造休闲农业项目高品质的环境艺术,对提高游客的生活和审美情趣有帮助,目的是达到引导游客情趣养生的目的。
3、互动创新:
吸引游客积极参与休闲农业项目的互动与DIY活动,目的是营造一个可以留住游客时间、欢乐、友谊和健康的四维空间,形成庄园群体文化,增加游客的粘性,促使游客产生长期重复消费的诱惑和理由。
农业产业园区建设是趋势,也是推动农业发展必备,但是农业产业园的规划建设,关系到当地农业的发展,对当地农产品的标准化、规模化、品牌化有非常重要的带动作用,所以农业产业园的建设需要专业团队的规划建设和运营。
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